——儲備應急設施。加快石油儲備體系建設，全面建成國家石油儲備二期工程，啟動后續(xù)項目前期工作，鼓勵商業(yè)儲備，合理提高石油儲備規(guī)模。加大儲氣庫建設力度，加快建設沿海LNG和城市儲氣調(diào)峰設施。推進大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設，完善煤炭應急儲備體系。
四、創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源技術革命
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進能源重大技術研發(fā)、重大裝備制造與重大示范工程建設，超前部署重點領域核心技術集中攻關，加快推進能源技術革命，實現(xiàn)我國從能源生產(chǎn)消費大國向能源科技裝備強國轉(zhuǎn)變。
加強科技創(chuàng)新能力建設。加強能源科技創(chuàng)新體系頂層設計，完善科技創(chuàng)新激勵機制，統(tǒng)籌推進基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)，提升能源科技整體競爭力，培育更多能源技術優(yōu)勢并加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。深入推進能源領域國家重大專項工程。整合現(xiàn)有科研力量，建設一批能源創(chuàng)新中心和實驗室。進一步激發(fā)能源企業(yè)、高校及研究機構的創(chuàng)新潛能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵加強合作，建立一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進技術集成創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全市場導向機制，加快技術產(chǎn)業(yè)化應用，打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。依托現(xiàn)有人才計劃，強化人才梯隊建設，培育一批能源科技領軍人才與團隊。
推進重點技術與裝備研發(fā)。堅持戰(zhàn)略導向，以增強自主創(chuàng)新能力為著力點，圍繞油氣資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效開發(fā)利用、核能安全利用、智慧能源、先進高效節(jié)能等領域，應用推廣一批技術成熟、市場有需求、經(jīng)濟合理的技術，示范試驗一批有一定技術積累但工藝和市場有待驗證的技術，集中攻關一批前景廣闊的技術，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。加強重點領域能源裝備自主創(chuàng)新，重點突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，加快形成重大裝備自主成套能力，推動可再生能源上游制造業(yè)加快智能制造升級，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。
實施科技創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，加大資金、政策扶持力度，重點在油氣勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化、高效清潔發(fā)電、新能源開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、先進核電、大規(guī)模儲能、柔性直流輸電、制氫等領域，建設一批創(chuàng)新示范工程，推動先進產(chǎn)能建設，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。
五、公平效能，推動能源體制革命
堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，構建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。
完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。放開競爭性領域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領域。健全市場退出機制。加快電力市場建設，培育電力輔助服務市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。推進天然氣交易中心建設。培育能源期貨市場。開展用能權交易試點，推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。健全能源市場監(jiān)管機制，強化自然壟斷業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范競爭性業(yè)務市場秩序。
推進能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補償成本的能源價格機制，妥善處理和逐步減少交叉補貼，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。放開電力、油氣等領域競爭性環(huán)節(jié)價格，嚴格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價格機制，實施峰谷分時價格、季節(jié)價格、可中斷負荷價格、兩部制價格等科學價格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務價格制度，推廣落實氣、電價格聯(lián)動機制。研究建立有利于激勵降低成本的財政補貼和電價機制，逐步實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化。
深化電力體制改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規(guī)范的電力交易機構，改革電網(wǎng)企業(yè)運營模式。有序放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃和配電增量業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，嚴格規(guī)范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側(cè)分布式電力市場，實現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機制和政策，促進分布式能源發(fā)展。積極引導和規(guī)范電力市場建設，有效防范干預電力市場競爭、隨意壓價等不規(guī)范行為。
推進油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發(fā)制度改革，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務，研究推動網(wǎng)運分離。實現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎設施公平開放接入。
加強能源治理能力建設。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加強規(guī)劃政策引導，健全行業(yè)監(jiān)管體系。適應項目審批權限下放新要求，創(chuàng)新項目管理機制，推動能源建設項目前期工作由政府主導、統(tǒng)一實施，建設項目經(jīng)充分論證后納入能源規(guī)劃，通過招投標等市場機制選擇投資主體。
深入推進政企分開，逐步剝離由能源企業(yè)行使的管網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運行調(diào)度、標準制定等公共管理職能，由政府部門或委托第三方機構承擔。強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，組織開展能源發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究，提升國家能源戰(zhàn)略決策能力。
健全能源標準、統(tǒng)計和計量體系，修訂和完善能源行業(yè)標準，構建國家能源大數(shù)據(jù)研究平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進手段，加強能源經(jīng)濟形勢分析研判和預測預警，顯著提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。
六、互利共贏，加強能源國際合作
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設重大機遇，推動能源基礎設施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。
推進能源基礎設施互聯(lián)互通。加快推進能源合作項目建設，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎設施互聯(lián)互通。研究推進跨境輸電通道建設，積極開展電網(wǎng)升級改造合作。
加大國際技術裝備和產(chǎn)能合作。加強能源技術、裝備與工程服務國際合作，深化合作水平，促進重點技術消化、吸收再創(chuàng)新。鼓勵以多種方式參與境外重大電力項目，因地制宜參與有關新能源項目投資和建設，有序開展境外電網(wǎng)項目投資、建設和運營。
積極參與全球能源治理。務實參與二十國集團、亞太經(jīng)合組織、國際能源署、國際可再生能源署、能源憲章等國際平臺和機構的重大能源事務及規(guī)則制訂。加強與東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域機構的合作，通過基礎設施互聯(lián)互通、市場融合和貿(mào)易便利化措施，協(xié)同保障區(qū)域能源安全。探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
七、惠民利民，實現(xiàn)能源共享發(fā)展
全面推進能源惠民工程建設，著力完善用能基礎設施，精準實施能源扶貧工程，切實提高能源普遍服務水平，實現(xiàn)全民共享能源福利。
完善居民用能基礎設施。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施城市配電網(wǎng)建設改造行動，強化統(tǒng)一規(guī)劃，健全技術標準，適度超前建設，促進城鄉(xiāng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌電網(wǎng)升級改造與電能替代，滿足居民采暖領域電能替代。積極推進棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設。加快天然氣支線管網(wǎng)建設，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣直供，保障民生用氣。推動水電氣熱計量器具智能化升級改造，加強能源資源精細化管理。積極推進城市地下綜合管廊建設，鼓勵能源管網(wǎng)與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，促進城市空間集約化利用。
精準實施能源扶貧工程。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，加強能源規(guī)劃布局，加快推進能源扶貧項目建設。調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機制，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展“造血功能”。繼續(xù)強化定點扶貧，加大政府、企業(yè)對口支援力度，重點實施光伏、水電、天然氣開發(fā)利用等扶貧工程。
提高能源普遍服務水平。完善能源設施維修和技術服務站，培育能源專業(yè)化服務企業(yè)，健全能源資源公平調(diào)配和應急響應機制，保障城鄉(xiāng)居民基本用能需求，降低居民用能成本，促進能源軍民深度融合發(fā)展，增強普遍服務能力。提高天然氣供給普及率，全面釋放天然氣民用需求，2020年城鎮(zhèn)氣化率達到57%，用氣人口達到4.7億。支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)，增加居民收入，共享能源發(fā)展成果。
大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進農(nóng)村地區(qū)太陽能、風能、小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、地熱能等可再生能源開發(fā)利用，促進農(nóng)村清潔用能，加快推進農(nóng)村采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣應用太陽能熱水器、小風電等小型能源設施，實現(xiàn)農(nóng)村能源供應方式多元化，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設。
第四章保障措施
一、健全能源法律法規(guī)體系
建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系，推動相關法律制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導和約束作用，實現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。
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