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2月4日，春節(jié)后的第二個工作日，工信部網(wǎng)站公布了7家涉及騙補(bǔ)的新能源汽車制造企業(yè)行政處罰決定書，這7家企業(yè)分別為金華青年汽車、上汽唐山客車、重慶力帆、鄭州日產(chǎn)、上海申沃、南京特種汽車、重慶恒通。
這是去年開展騙補(bǔ)核查以來，工信部第二次重拳整治、規(guī)范新能源汽車行業(yè)，至此已有12家企業(yè)上了騙補(bǔ)黑名單。相比第一批公布的5家車企，此次被查處的車企騙補(bǔ)情節(jié)有所收斂，但手法更為隱蔽、復(fù)雜，涉事企業(yè)增多，持續(xù)時間也較長。從工信部、財政部等部委公布的處理結(jié)果能看出，此次對7家騙補(bǔ)企業(yè)的處罰力度并不大，更多的意圖在于警示其他企業(yè)，肅清行業(yè)亂象。
■兩批被罰企業(yè)性質(zhì)不同
去年財政部和工信部處罰的企業(yè)屬于“有牌無車”類，被處罰的5家企業(yè)中，以蘇州吉姆西客車制造有限公司的性質(zhì)最為惡劣——虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，被給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這是國家自實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來，第一家被取消資質(zhì)的企業(yè)。
其他4家被處罰企業(yè)蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州客車、河南少林客車由于所生產(chǎn)的車輛尚未完工即提前辦理了機(jī)動車行駛證，不符合《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理中關(guān)于生產(chǎn)一致性和合格證管理的相關(guān)規(guī)定，被財政部和工信部分別處罰。其中，財政部對上述企業(yè)追回補(bǔ)貼款、罰款并取消2016年中央補(bǔ)貼資質(zhì)；工信部方面，給予停止生產(chǎn)和銷售問題車型，撤銷問題車型的新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)，以及暫停新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)的處罰，并責(zé)成企業(yè)進(jìn)行6個月的整改并對整改情況驗收。
據(jù)了解，與第一批被查處的違規(guī)企業(yè)不同，此次涉事的7家新能源車企，存在的主要問題是通過不裝或少裝電池、電控的方式非法違規(guī)獲取補(bǔ)貼資金，被工信部給予取消問題產(chǎn)品的《公告》，暫停企業(yè)申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)的處罰。值得關(guān)注的是，工信部規(guī)定的整改期大大縮短，由第一次的6個月調(diào)整為2個月。
在財政部的處罰中，力帆乘用車問題車輛的補(bǔ)貼以及其2016年中央財政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格均被取消。恒通客車在2013~2014年間已獲得的中央財政補(bǔ)助資金20788萬元被追回，并按問題金額的30%處以罰款；同時還取消了其2016年中央財政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格。
■處罰被指較輕
對于處罰的力度，一些未涉事的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為罰得過輕，不能起到警示威懾的作用。某車企新能源業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人李營（化名）認(rèn)為，暫停申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)，只是不能獲取補(bǔ)貼，但并不影響企業(yè)新能源車型的生產(chǎn)銷售。“企業(yè)并未因騙補(bǔ)付出過高代價，違法成本相對國外要低很多，企業(yè)對此有恃無恐，這樣很難杜絕騙補(bǔ)行為。”李營說。
提及工信部的此次處罰，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚同樣表示，此次懲罰力度確實不大，與之前相比，這些企業(yè)過錯情節(jié)相對較輕，工信部給予他們一定的改進(jìn)機(jī)會，希望企業(yè)能夠吸取教訓(xùn)不再犯錯。
業(yè)內(nèi)對此次處罰力度較小的觀點幾乎是一致的。在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所所長助理王青看來，工信部的懲處決定起到的警示作用更大一些。此次騙補(bǔ)事件涉及企業(yè)較多，其中有不少是國內(nèi)主流汽車企業(yè)，過于嚴(yán)苛的懲處必然會給國內(nèi)汽車工業(yè)帶來打擊。“無論是補(bǔ)貼還是對騙補(bǔ)的查處，都是為了促進(jìn)國內(nèi)汽車工業(yè)的發(fā)展而不是打擊，在這一原則下，這一處罰決定是可以理解的。”王青說。
記者注意到，工信部發(fā)布的7家企業(yè)處罰決定書再次驗證了網(wǎng)傳的 “騙補(bǔ)和謀補(bǔ)企業(yè)名單”。而根據(jù)這一名單，騙補(bǔ)事件涉及企業(yè)數(shù)量多達(dá)72家，若皆以取消企業(yè)所有新能源車型《公告》資質(zhì)、暫停新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)申報，甚至多倍補(bǔ)貼資金罰款的方式處罰， 對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊必然不小。
前事不忘，后事之師。新版的補(bǔ)貼政策在預(yù)防騙補(bǔ)、謀補(bǔ)方面也做了不少調(diào)整，不僅提高了產(chǎn)品的補(bǔ)貼門檻，還設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，對如何追究責(zé)任也做出了相應(yīng)規(guī)定。“新版補(bǔ)貼政策實施后，若再發(fā)生類似事件，處罰力度必然會加大，企業(yè)再想輕松過關(guān)怕是很難。” 王青強(qiáng)調(diào)。
■涉案企業(yè)多已整改
處罰決定下發(fā)后，這些企業(yè)如何應(yīng)對是業(yè)內(nèi)關(guān)注的另一焦點。西部資源發(fā)布公告表示，恒通客車在2016年已停止生產(chǎn)和銷售涉事車輛，并于2016年初開發(fā)設(shè)計完成另外幾款符合當(dāng)期新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及財政補(bǔ)貼政策的車型，并開展對問題車輛進(jìn)行整改的相關(guān)工作。
力帆股份發(fā)布公告稱，去年力帆乘用車就所涉及問題已完成了整改，并已申請工信部組織專家對力帆新能源的整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和驗收，希望盡快恢復(fù)力帆乘用車申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)。
東風(fēng)汽車股份有限公司發(fā)布公告稱，2016年鄭州日產(chǎn)已全面停止生產(chǎn)處罰決定書所涉及的兩款車型，并已開發(fā)了替代產(chǎn)品。該款新車型已進(jìn)入工信部2016年7月8日發(fā)布的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》（第285批），以及工信部2016年11月24日發(fā)布的《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（第9批）。
據(jù)了解，收到工信部處罰決定后，鄭州日產(chǎn)立即按照工信部的要求，積極著手開展整改，加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕相關(guān)問題再次發(fā)生。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)被處罰帶來的負(fù)面影響不容小覷。首先，勢必會影響企業(yè)聲譽(yù)；其次，國家追回補(bǔ)貼與罰款會給企業(yè)的資金流造成巨大壓力，對企業(yè)后期發(fā)展將產(chǎn)生較大影響；第三，暫停申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)，直接導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府補(bǔ)貼，企業(yè)若將這部分成本轉(zhuǎn)嫁在產(chǎn)品上，勢必會削弱其市場競爭力。
調(diào)整后的補(bǔ)貼方案剛剛開始實施，此時工信部便公布處罰決定，這顯然是在提醒新能源車企，國家對于騙補(bǔ)的企業(yè)不會姑息，只有用合法合規(guī)的產(chǎn)品獲取利益才是正途。
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