新版汽車三包法規(guī)——《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱“新三包”）于2022年1月1日起正式實施，截至目前，新三包實施已滿一周年。這一年，新三包的實施對企業(yè)帶來哪些影響？新能源汽車納入三包后有哪些變化？相關(guān)部門開展了哪些工作？為了解詳細(xì)情況，《產(chǎn)品安全與召回》記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心質(zhì)量擔(dān)保部主任賀興。
“2013年頒布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》在保護消費者合法權(quán)益、推動汽車企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2022年施行的新三包在原規(guī)定的基礎(chǔ)上作了部分針對性調(diào)整?！辟R興開門見山地說。從原規(guī)章9章48條調(diào)整成了6章42條，各條內(nèi)容均有不同程度的修改。分為總則、經(jīng)營者義務(wù)、三包責(zé)任、爭議的處理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。新三包對立法目的、立法依據(jù)、調(diào)整范圍，主管部門的職責(zé)，經(jīng)營者義務(wù)、三包責(zé)任、三包爭議的處理等相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。
新三包全方位保障消費者合法權(quán)益
談及新三包內(nèi)容的重要變化，賀興指出主要體現(xiàn)在以下三個方面：
首先，進一步加大消費者合法權(quán)益的保護力度，對經(jīng)營者提出更加嚴(yán)格的三包責(zé)任要求。比如：規(guī)定明確7日內(nèi)，如果車輛出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，則消費者可免費換車或者退車（規(guī)定原文：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問題需要更換發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機或者其主要零部件的，消費者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)免費更換或者退貨）；明確銷售者為消費者退換車時，應(yīng)當(dāng)賠償車輛登記費、加裝裝飾費、相關(guān)服務(wù)費等損失；通過降低使用補償系數(shù)，進一步減少消費者退換車時向銷售者支付的使用補償費；要求生產(chǎn)者在三包憑證上明示家用純電動、插電式混合動力汽車的動力蓄電池容量衰減限值，供消費者在選購車輛時參考；規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、修理者等經(jīng)營者不得限制消費者自主選擇對家用汽車產(chǎn)品進行維護、保養(yǎng)的企業(yè)，并將其作為拒絕承擔(dān)三包責(zé)任的理由；及時免費補辦三包憑證等。
其次，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級需要，擴大家用汽車三包調(diào)整范圍。針對家用電動汽車快速發(fā)展的情況，將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機等核心總成部件質(zhì)量問題納入三包退換車條款；對家用皮卡車實施三包，保護皮卡車消費者權(quán)益，促進皮卡車行業(yè)快速發(fā)展；將家用汽車污染控制裝置的主要零部件納入重大質(zhì)量問題退換車條款，加大對機動車排放污染的防治力度。
最后，針對家用汽車三包工作的發(fā)展變化，進一步完善相關(guān)監(jiān)管制度。強化生產(chǎn)者的質(zhì)量責(zé)任，要求生產(chǎn)者不得故意拖延或無正當(dāng)理由拒絕銷售者、修理者提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?；加大違法行為處罰力度，對故意拖延或無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)三包責(zé)任的經(jīng)營者，明確依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條的有關(guān)規(guī)定實施處罰；借鑒國際通行做法，鼓勵有關(guān)組織建立第三方家用汽車三包責(zé)任爭議處理機制，便于利用第三方專業(yè)資源免費為消費者提供公正、專業(yè)、便捷、高效的三包爭議處理服務(wù)，同時緩解行政和司法壓力等。
多維度廣宣傳 提供技術(shù)支持
新三包實施過程中，作為三包技術(shù)支撐單位，總局缺陷產(chǎn)品管理中心開展了一系列工作。賀興概括為以下幾方面：
首先是對行業(yè)、企業(yè)開展全面宣貫和培訓(xùn)，對全國汽車企業(yè)、經(jīng)銷商、地方市場監(jiān)管部門、全國汽車三包專家，針對法規(guī)調(diào)整內(nèi)容、立法本意、三包典型案例及理解誤區(qū)開展培訓(xùn)和宣貫。2021年12月16日，配合市場監(jiān)管總局組織了“家用汽車‘三包’法規(guī)宣貫視頻會議”，在全系統(tǒng)內(nèi)對汽車三包法規(guī)進行了全面宣貫和解讀，取得了很好的效果。
其次，針對新三包法規(guī)，開展了一系列的宣傳工作，如設(shè)計制作新三包圖解、相關(guān)動畫，在缺陷產(chǎn)品管理中心微信公眾號上每周定期發(fā)布汽車三包知識。用更生動更接地氣的形式向社會公眾普及三包知識、解讀法規(guī)要點的同時，也指導(dǎo)汽車企業(yè)更好地依法依規(guī)履行三包義務(wù)。
第三是對三包涉及信息系統(tǒng)的維護升級。主要包括對汽車三包備案系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、以及面向消費者查詢?nèi)畔⒌闹袊嚾W(wǎng)的維護。按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的三包憑證格式、主要零部件種類范圍、易損耗零部件種類范圍等內(nèi)容，整個備案系統(tǒng)也進行了同步的調(diào)整。
第四是標(biāo)準(zhǔn)修訂及出版汽車三包相關(guān)圖書。對GB/T 29632《家用汽車產(chǎn)品三包主要零部件種類范圍及三包憑證》標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂和調(diào)整；同步完成了新版汽車三包釋義的編著，對法規(guī)的條款進行解釋說明和剖析；出版《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定專家解讀》圖書，從案例的角度，生動全面解讀規(guī)章要點內(nèi)容，給各方提供參考。
企業(yè)積極響應(yīng) 全面提升產(chǎn)品質(zhì)量
據(jù)了解，2021年7月新三包發(fā)布后，廣大汽車經(jīng)營企業(yè)迅速做出回應(yīng)。按照新三包的要求切換三包憑證等隨車文件，并及時向經(jīng)銷商下發(fā)，為2022年1月1日后銷售的車輛配備新版三包憑證。車企利用在新規(guī)發(fā)布與正式實施之間的時間差，升級管理系統(tǒng)，對旗下銷售商、修理商開展法規(guī)宣貫與培訓(xùn)，積極為新三包的實施做準(zhǔn)備。
“新三包進一步降低了退換車的條件，比如新增了7天退換車的要求，將修理超過5次、修理時間超過35天的換車條件調(diào)整為‘4次’和‘30天’。這些規(guī)定無疑對家用汽車產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求?！辟R興指出，“一方面，汽車企業(yè)需要加大對產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)制造的投入，全面提升產(chǎn)品可靠性；另一方面，汽車銷售企業(yè)需要進一步強化售前檢查工作，保證產(chǎn)品交付質(zhì)量，以免造成不必要的退換車風(fēng)險。”
強化容量衰減限值要求提升售后服務(wù)能力
新三包規(guī)定在三包憑證中明示家用純電動、插電式混合動力汽車產(chǎn)品的動力蓄電池在包修期、三包有效期內(nèi)的容量衰減限值?！斑@表明汽車企業(yè)在銷售新能源汽車之前就需要將動力蓄電池的預(yù)期質(zhì)量狀況提前告知消費者，如果在使用過程中，動力蓄電池的容量衰減情況超出了企業(yè)明示的限值，那么需要向消費者提供電池的免費修理服務(wù)。”賀興進一步解釋。因此，現(xiàn)階段廣大消費者在選購新能源汽車時已將企業(yè)明示的動力蓄電池容量衰減情況作為購車的參考條件之一。
“新三包增加動力電池容量衰減限值的要求，一方面，使汽車企業(yè)加大了對動力電池質(zhì)量的把控；另一方面，通過制定嚴(yán)格的容量衰減限值，也強化了對企業(yè)售后服務(wù)能力的要求，消費者在選購新能源汽車產(chǎn)品后，也有了更多的保障?！睂τ趧恿﹄姵厝萘克p限制納入新三包所產(chǎn)生的積極效果，賀興如是說。
動力電池容量衰減成投訴焦點 部分問題仍待解決
據(jù)賀興介紹，新能源汽車產(chǎn)品的投訴目前主要集中在動力蓄電池上，最常見的就是圍繞電池容量衰減的投訴，譬如續(xù)航里程降低、充電電量變小、電池“掉電”快等等。由于鋰電池本身的電化學(xué)特征，以及目前電池技術(shù)水平，動力蓄電池隨著使用出現(xiàn)容量衰減不可避免，在冬季等低溫環(huán)境放電效率降低也必然會導(dǎo)致續(xù)航里程降低等情況出現(xiàn)。“因此，我們建議汽車企業(yè)一方面要積極妥善處理消費者投訴，另外對產(chǎn)品的宣傳推廣要實事求是，不能夸大宣傳。”賀興建議。
對于新三包實施中暴露出的一些問題，賀興坦言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：仍有部分企業(yè)未嚴(yán)格按照新三包的要求落實三包責(zé)任、執(zhí)行三包規(guī)定；企業(yè)破產(chǎn)倒閉后其市場車輛的三包執(zhí)行存在較大困難；三包政策在平行進口汽車領(lǐng)域的落實和執(zhí)行仍待解決。
三包推動市場形成良性競爭機制
對于下一步的工作計劃，賀興表示，將重點開展幾方面工作：
近年來，市場消費趨于理性，也有更多的產(chǎn)品可供選擇。“我們想通過汽車三包制度的實施助力構(gòu)建市場良性競爭機制。企業(yè)努力提高三包服務(wù)政策，比如說有些企業(yè)將包修期提至4年8萬公里或5年10萬公里，這就是通過提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)政策來吸引消費者。其實這個良性競爭機制最終的受益者還是消費者?！辟R興舉例進一步說明。目前企業(yè)制定的三包政策，已經(jīng)成為消費者購車考慮的因素之一。
平行進口汽車的三包問題是三包法規(guī)實施多年的痛點之一。平行進口車有其不同于傳統(tǒng)貿(mào)易進口車的特點：產(chǎn)品批量小、用戶分散、企業(yè)規(guī)模小、售后服務(wù)體系不健全?！澳壳埃覀兟?lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)主要的保險公司，研究通過保險的形式，來解決平行進口汽車三包政策落實不到位的問題?！辟R興表示，這項工作也符合《進一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動方案（2022—2025年）的通知》中提出的鼓勵企業(yè)積極投保平行進口車“三包”責(zé)任相關(guān)保險的要求。
后續(xù)，總局缺陷產(chǎn)品管理中心還將進一步配合各地市場監(jiān)管部門加大對三包執(zhí)行情況檢查力度，推動汽車三包工作平穩(wěn)有序運行。
保護消費者權(quán)益促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“我國汽車三包制度的制定充分借鑒了國外的先進經(jīng)驗和做法，但同時又結(jié)合我國的國情以及現(xiàn)階段汽車消費市場的發(fā)展情況，立足于保護消費者合法權(quán)益的核心原則，從推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的考慮，提出了多項制度創(chuàng)新?！辟R興指出，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球占據(jù)重要的地位，我國是全球最大的汽車市場，如我國通過多年的技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已處于國際領(lǐng)先水平?！八匀贫仍谠O(shè)計時充分考慮了技術(shù)發(fā)展趨勢以及市場需求，以便于規(guī)章能夠成為產(chǎn)業(yè)的助推劑，消費者的守護神。”
汽車三包是一個與產(chǎn)品緊密關(guān)聯(lián)的制度，其中不乏大量的技術(shù)規(guī)定，涉及到汽車幾大主要的系統(tǒng)總成及其核心零部件，目前汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大家有目共睹，“新四化”必將給汽車這一傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品賦予更多的內(nèi)涵?！耙虼似嚾贫纫惨S著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的不斷變革而進行迭代，但保護消費者權(quán)益、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題不會改變?！辈稍L最后，賀興說道。
來源：《產(chǎn)品安全與召回》雜志2023年第1期
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