“低速電動(dòng)車屬于違法產(chǎn)品，不屬于新能源汽車范疇。它之所以能火的主要原因是：不上牌、不用駕照，這類產(chǎn)品，遲早會(huì)被市場淘汰，低速電動(dòng)車廠商應(yīng)當(dāng)及早轉(zhuǎn)型，成為真正能夠生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)。”3月26日，在廣州新能源及節(jié)能環(huán)保汽車論壇上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長李鋼對市場上方興未艾的低速電動(dòng)車給予這樣的評價(jià)。
在李鋼發(fā)表上述言論之前，福建省公布了《福建省財(cái)政廳關(guān)于核定低速電動(dòng)車牌證工本費(fèi)及安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)問題的復(fù)函》，成為全國第一個(gè)在全省范圍內(nèi)為低速電動(dòng)車上牌的省份。這讓很多低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)感覺離“轉(zhuǎn)正”越來越近，可李鋼的此次表態(tài)讓這些車廠的處境似乎又回到了原點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年低速電動(dòng)車年產(chǎn)銷量超過40萬輛。一邊是市場的火爆，一邊是政府的冷淡，低速電動(dòng)車的尷尬還在繼續(xù)。如何破解這一尷尬局面？讓明明符合中國市場需求，但在技術(shù)規(guī)格、制造標(biāo)準(zhǔn)、上路審批都無標(biāo)準(zhǔn)可依，生產(chǎn)企業(yè)無規(guī)范可循的低速電動(dòng)車走上一條合法合理的“明路”，本報(bào)記者采訪了多位長期關(guān)注低速電動(dòng)車行業(yè)的專家，希望能對低速電動(dòng)車“合法化”有所幫助。
■博弈背后是利益
長期以來，對低速電動(dòng)車的身份問題，各方一直存在爭議。技術(shù)落后、環(huán)境污染、安全性差、缺乏管理、質(zhì)量低劣等問題成為其屢次讓人詬病的話題。而在南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長、研究員劉剛看來，這些問題也或多或少出現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車行業(yè)中，不能算是低速電動(dòng)車的獨(dú)有問題。
劉剛表示，每次低速電動(dòng)車出一點(diǎn)事故就大做文章，只是為取締低速電動(dòng)車的借口，而這背后是雙方激烈的博弈。他認(rèn)為，在低速電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)鏈上，電池生產(chǎn)企業(yè)、電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、電力部門、低速電動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)是這個(gè)行業(yè)的受益者，而這對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的汽車制造企業(yè)和石油石化部門造成比較大的沖擊。例如一輛入門轎車日常使用，一個(gè)月的油費(fèi)大約在600元左右，而換用低速電動(dòng)車，只要100元電費(fèi)。“利益關(guān)系是決定因素。”劉剛表示，“現(xiàn)在想取締低速電動(dòng)車卻取締不了，就是因?yàn)樯婕暗礁鱾€(gè)部門利益關(guān)系。山東是低速電動(dòng)車生產(chǎn)大省，對低速電動(dòng)車就持保護(hù)的態(tài)度，而且現(xiàn)在越來越多省市開始逐步認(rèn)可低速電動(dòng)車，制定地方標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，我相信低速電動(dòng)車最終是不可阻擋的。”
對于低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)升級為新能源汽車企業(yè)，劉剛認(rèn)為并不是一個(gè)可行的辦法。他表示，低速電動(dòng)車升級之后恐怕就會(huì)喪失市場。如果按照“雙100”（最高時(shí)速100km/h，續(xù)駛里程100km以上）做出來，成本可能要10萬元以上，農(nóng)民就不會(huì)買了。“現(xiàn)在最要緊的是制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對車型的不同屬性，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免‘一刀切’的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。”劉剛說。
■發(fā)展應(yīng)順勢而為
對低速電動(dòng)車的發(fā)展，清華大學(xué)教授陳全世建議要順勢而為。他表示，就目前而言，低速電動(dòng)車是不合法的，工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，只有汽車、摩托車、三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，沒有低速電動(dòng)車企業(yè)和產(chǎn)品；《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》內(nèi)，也沒有低速電動(dòng)車及生產(chǎn)企業(yè)；《機(jī)動(dòng)車駕駛證管理辦法》 未對低速電動(dòng)車上牌作出規(guī)定。“現(xiàn)在發(fā)展低速電動(dòng)車應(yīng)該首先修改標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，從根上找到問題，先合法再說好。”陳全世對記者說。
陳全世認(rèn)為，修改標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)會(huì)有爭論是不可避免的過程，但也是不可缺少的環(huán)節(jié)。“現(xiàn)在很多人都在說公安部反對低速電動(dòng)車，其實(shí)公安部主要認(rèn)為該類車不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)，不能給上牌，誰上牌誰要負(fù)責(zé)任。”陳全世說，“有些地方的公安廳和交通管理局負(fù)責(zé)人跟我訴苦，他們認(rèn)為對低速電動(dòng)車管理很為難，因?yàn)樗麄円环矫鏆w省里管，一方面還歸公安部管，如果不合標(biāo)準(zhǔn)就給這些車上牌，屬于違法行為。”
目前，有些地方鼓勵(lì)低速電動(dòng)車，給上了地方牌照。對此陳全世表示，汽車牌照是沒有地方性的，惟一有地方牌照的汽車是無軌電車，別無他例。國家尚沒有下放其他車型的權(quán)力。“現(xiàn)在沒資質(zhì)、沒牌照、沒駕照，對正常行駛和行人構(gòu)成很大威脅，對低速電動(dòng)車合法化的出路，走低速貨車或者可以算是一個(gè)突破口。”陳全世說。
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