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6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯合發(fā)布的一份《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）在行業(yè)內引發(fā)熱議。
6月11日22時51分，人民網發(fā)文《國家能源局：光伏通知不是“急剎車” 提質增效利于提升國際競爭力》，援引國家能源局相關負責人稱，《通知》本身不是“急剎車”，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經驗，通過征求意見會（2月）、新聞發(fā)布會（4月）等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關電網企業(yè)意見并作了政策宣介。經多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。
同日23時35分，新華社發(fā)文《推動光伏產業(yè)從規(guī)模增長向高質量發(fā)展轉變——主管部門就光伏產業(yè)政策調整答記者問），其中援引國家能源局有關負責人稱，此次調整并非“一刀切”，而是對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行優(yōu)化，采取分類調控。對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。
人民網《國家能源局：光伏通知不是“急剎車” 提質增效利于提升國際競爭力》全文：
6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯合發(fā)布的一份《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）在行業(yè)內引發(fā)熱議。
6月11日，能源局相關負責人在回答記者提問時提到，《通知》本身不是“急剎車”，在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經驗，通過征求意見會（2月）、新聞發(fā)布會（4月）等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關電網企業(yè)意見并作了政策宣介。經多次修改完善、反復論證后，于5月31日正式印發(fā)了《通知》。
我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計并網裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。
能源局相關負責人介紹，光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴大趨勢。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張，一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。在國內光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。
出臺《通知》既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產業(yè)發(fā)展進入新階段的必然要求，出臺《通知》是十分必要的。對實現光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高我國光伏產業(yè)在國際上的競爭力具有重要作用。
一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調。適當調低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，從長遠講是有利于產業(yè)發(fā)展的。
二是有利于解決消納問題。去年以來，通過各方努力、采取一系列措施，棄光問題得到有效改善，但還沒有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機快速增加，也給東部一些地區(qū)配網安全運行帶來了新問題。通過調整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)練內功、強體質，從依靠國家政策向到更多的依靠市場轉變，減少補貼依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質量，實現光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產能，倒逼產業(yè)技術進步，遏制企業(yè)非理性擴張，促進行業(yè)資源向優(yōu)質企業(yè)集中，進一步鞏固光伏產業(yè)在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業(yè)。
四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調之后，為保證光伏發(fā)電項目經濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實國家和地方支持光伏產業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。
“國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！蹦茉淳窒嚓P負責人介紹說，光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產革命、消費革命的重要內容。促進光伏產業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標，國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)與業(yè)內單位一起，加強研究相關政策措施。
新華社《推動光伏產業(yè)從規(guī)模增長向高質量發(fā)展轉變——主管部門就光伏產業(yè)政策調整答記者問》全文：
國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日發(fā)布關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知。國家能源局有關負責人11日在接受記者采訪時表示，通知的出臺是光伏產業(yè)進入高質量發(fā)展新階段的必然要求，對實現產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
有利緩解光伏產業(yè)補貼缺口、棄光限電
“當前解決光伏產業(yè)所面臨困難付出的代價，比今后出現泡沫后再行調整所付出的代價要小得多，也有意義得多?！眹夷茉淳钟嘘P負責人說。
他說，通知的出臺，既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動光伏產業(yè)從規(guī)模增長向高質量發(fā)展轉變。主要有四方面意義。
一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，直接影響產業(yè)健康有序發(fā)展。
“如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口持續(xù)擴大，將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響?！彼硎荆m當調低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，長遠看有利于產業(yè)發(fā)展。
二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力，棄光率下降至6％，但個別地方仍十分嚴重。今年一季度，棄光率達4％，雖有好轉，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機快速增加，給東部一些地區(qū)配網安全運行帶來新問題。通過調整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)內生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉變，通過降本增效提高發(fā)展質量，實現光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴張，進一步鞏固光伏產業(yè)在全球的領先地位，培育一批世界級光伏制造領軍企業(yè)。
四是有利于促進地方降低非技術成本，改善營商環(huán)境。補貼下調之后，為保證光伏發(fā)電項目經濟性，一方面企業(yè)通過技術進步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落實支持光伏產業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術成本。
調整并非“一刀切”
“此次調整并非‘一刀切’，而是對光伏發(fā)電新增建設規(guī)模進行優(yōu)化，采取分類調控?！痹撠撠熑藦娬{，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規(guī)模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。
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