特約撰稿 清華大學(xué)公共管理學(xué)院蔣凌飛
編者按：“這個(gè)行業(yè)沒(méi)有消息就是最好的消息，沒(méi)有政策就是最好的政策。”在最近舉辦的2015微型電動(dòng)汽車大會(huì)上，山東德瑞博新能源汽車制造有限公司董事長(zhǎng)王德倫針對(duì)微型電動(dòng)汽車行業(yè)如是說(shuō)。
他認(rèn)為，政府對(duì)微型電動(dòng)車模棱兩可的說(shuō)法，實(shí)際上是一定程度上的默許，也因此當(dāng)下正是微型電動(dòng)汽車發(fā)展的最好機(jī)遇。真的沒(méi)有政策就是好政策嗎?
《汽車商業(yè)評(píng)論》倒認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)適用于微型電動(dòng)汽車發(fā)展的初始階段，在政府拿出好的治理辦法之前，一段時(shí)期的混亂或許是必經(jīng)的。但最終來(lái)自頂層的政策還是需要的。
目前微型電動(dòng)汽車已經(jīng)走過(guò)“亂花漸欲迷人眼”的混沌初期，越來(lái)越多的行業(yè)自治開始出現(xiàn)了。截至今年6月，四川、福建等全國(guó)14個(gè)省市已為低速電動(dòng)車出臺(tái)25項(xiàng)解禁政策，允許上牌上路。
今年7月5日，中國(guó)微型電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在北京成立，正式啟動(dòng)中國(guó)微型電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并計(jì)劃2016年6月發(fā)布中國(guó)微型電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)仍然只具有行業(yè)自律性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著微型電動(dòng)車在全國(guó)范圍規(guī)范發(fā)展的開端。
隨著地方政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，微型電動(dòng)車自下而上的自我管治足以起到凈化市場(chǎng)的作用。等到市場(chǎng)亂象不再而現(xiàn)出一片清明之相，國(guó)家再推出順應(yīng)民心的頂層政策，豈不正是順?biāo)浦鄣暮檬?
但有好的政策就一定能有好市場(chǎng)嗎?未必。日本國(guó)土交通省來(lái)山東取經(jīng)，把這種低速電動(dòng)車視為應(yīng)對(duì)老齡化和降低交通風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，但卻遭到市場(chǎng)的冷遇。為何?以下這篇文章會(huì)告訴你為什么。
近年來(lái)，伴隨著國(guó)家的各項(xiàng)政策扶持，新能源汽車的市場(chǎng)銷量逐漸增速，但距離擺脫補(bǔ)貼的市場(chǎng)化似乎依舊還有較長(zhǎng)的路要走，而興起于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三四線城市的低速電動(dòng)車也因?yàn)槠潺嫶蟮氖袌?chǎng)規(guī)模而受到關(guān)注。
盡管它至今尚未得到我國(guó)監(jiān)管部門的認(rèn)可，但卻在日本受到極大重視。低速電動(dòng)車在日本被稱為超小型機(jī)動(dòng)車，推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門是國(guó)土交通省。
與我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)其安全性的懷疑態(tài)度不同，國(guó)土交通省將其視為應(yīng)對(duì)日本社會(huì)超老齡化和降低交通風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，而之所以會(huì)選擇這樣一款產(chǎn)品，與山東省低速電動(dòng)車的發(fā)展有很大關(guān)聯(lián)。
日本發(fā)展過(guò)程
2009年，時(shí)風(fēng)等企業(yè)開發(fā)的低速電動(dòng)車在山東形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，不僅引起了當(dāng)?shù)卣闹匾暎彩艿搅巳毡酒髽I(yè)和媒體的關(guān)注，他們分批赴山東調(diào)研低速電動(dòng)車發(fā)展的現(xiàn)狀。
日本的車輛分類中也沒(méi)有低速汽車這樣的類型，但相關(guān)監(jiān)管規(guī)范的發(fā)展十分迅速。
目前我國(guó)幾個(gè)監(jiān)管部門尚未對(duì)其達(dá)成共識(shí)，但日本在2013年已經(jīng)正式將超小型機(jī)動(dòng)車合法化，日產(chǎn)、本田和豐田等都積極進(jìn)行了投入。
那么這個(gè)由日本中央部門所主導(dǎo)的、以國(guó)際知名車企為主體的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過(guò)程是怎樣的?主要可以分為四個(gè)階段。
第一個(gè)階段是預(yù)先調(diào)研，企業(yè)和媒體看到了山東發(fā)展的成效，但是對(duì)于日本是否需要這樣的車，還存在一定的疑問(wèn)。
這個(gè)階段中，一方面企業(yè)以輕型汽車為基礎(chǔ)進(jìn)行電動(dòng)化改造，一方面日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)就輕型汽車的使用現(xiàn)狀和老年人的駕駛需求進(jìn)行調(diào)查。
結(jié)果發(fā)現(xiàn)隨著人口老齡化，許多地方的財(cái)政開支無(wú)法維系當(dāng)?shù)氐墓步煌ǎ夏耆舜_實(shí)有必要擁有自己的車，而從車的尺寸、能源和速度要求來(lái)看，這樣一種小型、低速的電動(dòng)車似乎便足以滿足甚至于更能滿足老年人的駕駛需求，從而肯定了對(duì)于低速電動(dòng)車的社會(huì)需求。
第二個(gè)階段是實(shí)證實(shí)驗(yàn)，這個(gè)階段主要是通過(guò)在可控的范圍內(nèi)使用這種產(chǎn)品，來(lái)增進(jìn)對(duì)產(chǎn)品的了解。
出于謹(jǐn)慎的考慮，這些階段所使用的產(chǎn)品被要求與輕型汽車有相同的安全性能，由企業(yè)和地方政府共同申請(qǐng)和開展，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的時(shí)間和駕駛區(qū)間都需要事先向國(guó)土交通省申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。
第三個(gè)階段是公布普及發(fā)展規(guī)劃。
這個(gè)發(fā)布于2012年6月的規(guī)劃文件名為《超小型機(jī)動(dòng)車導(dǎo)入指南》，對(duì)超小型機(jī)動(dòng)車給出了一個(gè)模糊定義，即尺寸、性能介于輕型汽車和迷你車之間，同時(shí)要采用電機(jī)驅(qū)動(dòng)。
這個(gè)規(guī)劃非常細(xì)致，有許多后續(xù)工作諸如具體標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序、車輛分類修改方案等尚不清楚，但是都被提上了日程，給了企業(yè)一個(gè)大致的預(yù)期。
第四個(gè)階段是正式將低速電動(dòng)車合法化。
2013年1月，國(guó)土交通省公布了《超小型機(jī)動(dòng)車認(rèn)證制度》，規(guī)定了超小型機(jī)動(dòng)車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，超小型機(jī)動(dòng)車必須符合的標(biāo)準(zhǔn)包括：①長(zhǎng)、寬、高都在小排量汽車的規(guī)格之內(nèi);②核載人數(shù)為2人以下;③額定輸出在8千瓦以下;④不能上高速公路，只能在確保交通安全和暢通措施的地方上路。產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)定，就被允許上路。
此時(shí)日本《道路運(yùn)輸車輛法》中的車輛分類還沒(méi)有修改，國(guó)土交通省借助于1951年發(fā)布的政府文件《道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》中的放寬標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，使得低速電動(dòng)車的部分標(biāo)準(zhǔn)不必達(dá)到傳統(tǒng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)，比如最高速度低于30km/h時(shí)，不必采用碰撞安全性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。
為了進(jìn)一步促進(jìn)超小型機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，每輛車甚至還享受了占價(jià)格一半的財(cái)政補(bǔ)貼，遺憾的是，實(shí)際的普及效果遠(yuǎn)不如預(yù)期。2013年通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼形成的規(guī)模僅1000余輛。
在新產(chǎn)品出現(xiàn)而監(jiān)管制度滯后的情況下，日本國(guó)土交通省為發(fā)展超小型機(jī)動(dòng)車迅速采取的準(zhǔn)備和過(guò)渡性的監(jiān)管方案，值得我國(guó)監(jiān)管部門所借鑒。
但另一方面，這也使我們看到，興起于山東等地的低速電動(dòng)車，有其特定的市場(chǎng)需求和難以復(fù)制的市場(chǎng)價(jià)值。那么從創(chuàng)新的規(guī)律來(lái)看，為什么低速電動(dòng)車會(huì)在山東等地成功地應(yīng)用和擴(kuò)散，而在日本卻遭遇了失敗呢?
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