日前，第三屆全國(guó)青年能源環(huán)境政策與管理學(xué)術(shù)會(huì)議暨《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》報(bào)告發(fā)布會(huì)在京召開(kāi)。《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》指出，當(dāng)前，世界能源格局是前兩次能源轉(zhuǎn)型的結(jié)果，可見(jiàn)能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程。具體到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的資源條件與可利用規(guī)模，即可再生能源替代化石能源需要滿足兩個(gè)基本條件：一是資源量是否充足，二是價(jià)格是否被市場(chǎng)所接受。
2050年我國(guó)完成能源轉(zhuǎn)型
《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》顯示，我國(guó)可再生能源資源豐富，可以滿足能源轉(zhuǎn)型的需要。其中，距離地面10~70米的風(fēng)能資源理論技術(shù)可開(kāi)發(fā)量在6~72億千瓦。我國(guó)陸地表面太陽(yáng)年平均水平面總輻射量為1050~2450千瓦時(shí)/平方米，相當(dāng)于1.7萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。考慮土地資源、屋頂資源等因素，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)最大將達(dá)到24億千瓦。
2020年后，我國(guó)距離地面10米的風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)不再需要政府補(bǔ)貼，2030年前，距離地面10米的風(fēng)能資源將開(kāi)發(fā)完畢，2031年~2050年，我國(guó)需要實(shí)現(xiàn)東中西部陸上風(fēng)電和近遠(yuǎn)海風(fēng)電的全面發(fā)展。目前，我國(guó)光伏發(fā)電度電成本正處于快速下降期，如果光照有效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1700小時(shí)以上，10千瓦~50千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電成本將達(dá)到0.64元/千瓦時(shí)，兆瓦級(jí)光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電成本將實(shí)現(xiàn)0.60元/千瓦時(shí)。
《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》顯示，基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到49.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源占比15.8%，萬(wàn)元GDP能耗0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量98.5億噸。2050年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到57.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源占比62.8%，萬(wàn)元GDP能耗0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量44.1億噸。
《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》認(rèn)為，如果按照能源結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，2050年我國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)量中的占比達(dá)到60%以上，最終完成能源轉(zhuǎn)型。不過(guò)，基于CGE模型，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的政策優(yōu)化，有三種模擬政策情景：情景一，量化可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2020年可再生能源比重達(dá)到20%，2025年達(dá)到30%，2030年達(dá)到40%，直至2050年達(dá)到65%。情景二，逐年逐步取消化石能源補(bǔ)貼。2020年化石能源補(bǔ)貼率下降至2010年的50%，直至2030年全部取消化石能源補(bǔ)貼。情景三，能源強(qiáng)度約束。假定能源強(qiáng)度不斷下降，至2050年，能源強(qiáng)度降至2010年的30%。根據(jù)不同政策措施的效果模擬，從減排效果來(lái)看，三種政策情景中，量化可再生能源發(fā)展目標(biāo)（情景一）和能源強(qiáng)度約束（情景三）更為有效，而取消非化石能源補(bǔ)貼（情景二）的效果相對(duì)較弱。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響來(lái)看，量化可再生能源發(fā)展目標(biāo)（情景一）和能源強(qiáng)度約束（情景三）在政策實(shí)施的初期對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，但到2030年后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響小于取消化石能源補(bǔ)貼（情景二）。
政策優(yōu)化需要階段式政策組合
《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》在改進(jìn)能源利用效率的政策選擇中，設(shè)定了四種情形：情形一，能源效率最大提升目標(biāo)下的管制策略。以單位煤炭消費(fèi)產(chǎn)出水平為產(chǎn)出目標(biāo)，以電力和煤炭為總量控制能源品種，能源效率提升潛力指數(shù)為14.9608。情形二，控制成本最小情景下的管制策略。控制電力消費(fèi)總量，單位能源消費(fèi)的產(chǎn)出最大產(chǎn)出潛力指數(shù)為3.0592。情形三，綜合能源效率最高的管制策略。以單位能源消耗的GDP產(chǎn)出作為產(chǎn)出目標(biāo)，能源總量和電力消費(fèi)處于總量控制之下，其產(chǎn)出潛力指數(shù)為3.1263。情形四，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最小的策略。控制煤炭消費(fèi)總量，以GDP為產(chǎn)出目標(biāo)，滿足這一條件產(chǎn)出潛力指數(shù)為1.0490。
值得注意的是，與其他能源品種的利用效率相比，煤炭產(chǎn)出的效率潛力最大。因?yàn)椋覈?guó)煤炭消費(fèi)量大，占比高，在一定程度上與煤炭產(chǎn)出效率低有關(guān)。而控制能源消費(fèi)量對(duì)于減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊、降低監(jiān)督成本和提高能源效率都不是最優(yōu)的選擇，尤其是對(duì)于提高煤炭的產(chǎn)出效率，此策略的效果最低。
《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》表示，若要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，能源總量的控制可以選擇僅控制煤炭，但這不是提高能源效率的最好策略。從便于監(jiān)管的目的出發(fā)，最有利于效率提升的管制品種是電力，因此從提高總效率的目標(biāo)出發(fā)，在控制能源總量的基礎(chǔ)上，還要控制電力消費(fèi)增長(zhǎng)，當(dāng)然主要是煤電消費(fèi)的增長(zhǎng)。
《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑》建議，政策優(yōu)化需要階段式政策組合。階段一，2025年前完善補(bǔ)貼政策，逐漸減少化石能源補(bǔ)貼，增加可再生能源的消費(fèi)補(bǔ)貼，合理制定可再生能源比例和能源效率管制指標(biāo)，并開(kāi)展可再生能源示范區(qū)建設(shè)。階段二，2025年~2035年，強(qiáng)化和提高可再生能源比例目標(biāo)管制，進(jìn)一步推進(jìn)綠色能源發(fā)展，在一些條件比較好的地區(qū)實(shí)現(xiàn)60%以上的可再生能源電力供應(yīng)。階段三，2035年~2050年，在繼續(xù)推進(jìn)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化提高能源效率標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用綠色低碳高效能源技術(shù)，大幅提升能源效率，從而進(jìn)入世界前列。
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