“十城千輛”計(jì)劃草草收?qǐng)鲎尅靶履茉雌?chē)50萬(wàn)輛”的目標(biāo)似乎要成為泡影，而曾被寄予厚望的國(guó)內(nèi)幾大車(chē)企在推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)時(shí)也進(jìn)展緩慢，都是“賠錢(qián)賺吆喝”，離量產(chǎn)更是相去甚遠(yuǎn)。與此相反，游離于政策之外而備受爭(zhēng)議的“低速電動(dòng)車(chē)”卻呈現(xiàn)出“星火燎原”之勢(shì)，但身份的尷尬讓從業(yè)者也“苦不堪言”。中國(guó)電池網(wǎng)-中國(guó)電池雜志戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)——賽迪顧問(wèn)研究認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)“宜疏不宜堵”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、上路政策、技術(shù)創(chuàng)新等方面引導(dǎo)并規(guī)范其發(fā)展。
“山寨”電動(dòng)車(chē)的野蠻生長(zhǎng)
低速電動(dòng)車(chē)從誕生之日起，就因?yàn)榘踩浴h(huán)保性等問(wèn)題而備受“詬病”，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》和《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》更是將其剔除了“新能源汽車(chē)”產(chǎn)業(yè)大家族。尷尬的身份讓其無(wú)法進(jìn)入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因而不能參照正規(guī)車(chē)輛上路行駛，加上大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)而采取購(gòu)買(mǎi)其他車(chē)企車(chē)型改裝，于是“山寨”便成為低速電動(dòng)車(chē)的又一代名詞。
中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)地圖 來(lái)源：賽迪顧問(wèn)整理 2013，06
然而正是所謂的山寨電動(dòng)車(chē)在沒(méi)有國(guó)家任何補(bǔ)貼的情況下率先實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2012年僅山東省就生產(chǎn)小型低速純電動(dòng)車(chē)8.33萬(wàn)輛，同比增速在30%以上，相比全國(guó)1.2萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量，低速電動(dòng)車(chē)呈現(xiàn)出了蓬勃的市場(chǎng)生機(jī)，真可謂是“冰火兩重天”。在巨大的市場(chǎng)需求帶動(dòng)下，山東地區(qū)涌現(xiàn)出了以時(shí)風(fēng)、唐駿歐玲、比德文、紅星等為代表的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)，并在地方政府的支持下形成了獨(dú)特的“山東模式”。無(wú)獨(dú)有偶，浙江、江蘇、河北和廣東等地方均根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)啟了支持低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的先例。
支持者與反對(duì)者的博弈
作為中國(guó)電動(dòng)車(chē)的“黑戶(hù)”，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)一直在爭(zhēng)議中前行，是否要發(fā)展低速電動(dòng)汽車(chē)一直以來(lái)也是各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。撇開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)者不談，作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的“無(wú)偏見(jiàn)”的第三方也在是否發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于低速電動(dòng)車(chē)的安全性、環(huán)保性和對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。
中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持者與反對(duì)者 來(lái)源：賽迪顧問(wèn)整理 2013，06
以郭孔輝院士為代表的支持者認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、低端切入、以小促大、多層次發(fā)展”的策略，優(yōu)先發(fā)展低速電動(dòng)汽車(chē)來(lái)帶動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展。而以陳全世教授為代表的反對(duì)者則認(rèn)為低速車(chē)技術(shù)含量低，安全沒(méi)保障，鉛酸電池污染大，更有部委官員明確表示低速電動(dòng)車(chē)屬于“垃圾技術(shù)”，不適宜大規(guī)模發(fā)展。
地方政策倒逼中央采取策略
低速電動(dòng)車(chē)由于其身份的特殊性在一開(kāi)始就決定了其只能走“以市場(chǎng)帶動(dòng)政策”的模式來(lái)獲得發(fā)展許可，而有別于傳統(tǒng)新能源汽車(chē)的“政策帶動(dòng)市場(chǎng)”模式。山東省也是在傳統(tǒng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)仉妱?dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要支柱的情形下，為保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)GDP而在中央對(duì)低速車(chē)產(chǎn)業(yè)不支持的情況下率先出臺(tái)了《山東省低速電動(dòng)車(chē)管理辦法》，并在2011年向工信部等部門(mén)提交在山東省內(nèi)開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)示范運(yùn)營(yíng)的申請(qǐng)。在農(nóng)村市場(chǎng)、三四線城市、海外市場(chǎng)等巨大需求的帶動(dòng)下，各個(gè)地方的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，帶動(dòng)地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)政策。
低速車(chē)行業(yè)地方政策倒逼中央規(guī)范行業(yè)發(fā)展 來(lái)源：賽迪顧問(wèn)整理 2013，06
在各地方政府大量出臺(tái)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策的背景下，各地的低速車(chē)示范運(yùn)營(yíng)也在進(jìn)一步推廣，低速車(chē)的規(guī)范發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、上牌政策等紛紛在示范區(qū)域有法可依，行業(yè)發(fā)展逐步在地方層面得到規(guī)范。地方政策的扶持在一定程度上倒逼中央需要對(duì)低速電動(dòng)車(chē)采取策略。工信部和科技部近期開(kāi)展的“短途純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品摸底檢測(cè)分析項(xiàng)目”可以解讀為中央將在低速電動(dòng)車(chē)的問(wèn)題上有所作為。
低速電動(dòng)車(chē)將上演“逆襲”大戰(zhàn)
作為一個(gè)定位于農(nóng)村市場(chǎng)、三四線城市市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，低速電動(dòng)車(chē)從發(fā)展開(kāi)始就注定為所謂汽車(chē)“正規(guī)軍”所不屑，但在市場(chǎng)說(shuō)了算的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，低速電動(dòng)車(chē)的星火燎原之勢(shì)讓其快速結(jié)束了其“原始發(fā)展階段”，正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的“快速增長(zhǎng)階段”。在此背景下，有實(shí)力的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)一方面通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和工藝設(shè)計(jì)意圖申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)，另一方面通過(guò)整合擁有汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的廠商走“曲線救國(guó)”的道路，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“去山寨化”。
低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)演變路線預(yù)判 來(lái)源：賽迪顧問(wèn)整理 2013，06
在低速電動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)階段，其巨大的市場(chǎng)空間讓傳統(tǒng)新能源汽車(chē)企業(yè)不得不對(duì)其加以關(guān)注。長(zhǎng)安汽車(chē)曾調(diào)研山東低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，并認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)存在巨大市場(chǎng)空間，決定加強(qiáng)與寶雅等低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的合作，并在合適的時(shí)機(jī)通過(guò)單獨(dú)或者整合社會(huì)資源進(jìn)入此領(lǐng)域。中國(guó)電池網(wǎng)-中國(guó)電池雜志戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)——賽迪顧問(wèn)預(yù)計(jì)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)即將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，并在2016年之后迎來(lái)市場(chǎng)化運(yùn)作階段。
低速電動(dòng)車(chē)宜“疏”不宜“堵”
國(guó)家層面出臺(tái)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)發(fā)展。政策的空白和市場(chǎng)需求的真實(shí)存在導(dǎo)致行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)，從而也造成了生產(chǎn)狀態(tài)混亂、技術(shù)水平參差不齊、安全性和質(zhì)量無(wú)法保障等行業(yè)亂象，客觀上推遲了低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)拿到“準(zhǔn)生證”的進(jìn)程。而地方政策的“小打小鬧”終究難成大器，且在中央沒(méi)有明確表態(tài)之前，地方也只能是低調(diào)行事，小范圍內(nèi)默許。因此，建議從國(guó)家層面摸清低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，讓“低速但不低質(zhì)”的企業(yè)脫穎而出，將渾水摸魚(yú)者清理出局，盡快規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)正名，也為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)打開(kāi)一突破口。
低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量增強(qiáng)安全性。大量低速車(chē)企業(yè)并不具備任何核心技術(shù)，停留在購(gòu)買(mǎi)車(chē)殼、回廠拼裝的低級(jí)發(fā)展階段，僅有少數(shù)企業(yè)擁有“沖壓、焊裝、涂裝、總裝”四大工藝。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新力度，在其關(guān)鍵零部件如電池、電機(jī)和電控等領(lǐng)域向傳統(tǒng)電動(dòng)車(chē)看齊，在核心動(dòng)力源鉛酸電池的使用和回收等環(huán)節(jié)做好保障工作，杜絕其存在的潛在污染問(wèn)題，在提升安全性的同時(shí)讓其環(huán)保性能得到保障。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多部委合作規(guī)范低速車(chē)管理。歐盟對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的單獨(dú)管理和專(zhuān)用行駛車(chē)道的劃分、美國(guó)和韓國(guó)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策均可為中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)提供借鑒。建議工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、公安部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)于規(guī)范低速車(chē)管理的專(zhuān)題研究，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本土實(shí)情的基礎(chǔ)上為低速電動(dòng)車(chē)的上牌、上路、運(yùn)輸管理出臺(tái)相應(yīng)的政策。
（中國(guó)電池網(wǎng)注：本文系賽迪顧問(wèn)吳輝獨(dú)家供稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源和作者，侵權(quán)必究）
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