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經(jīng)濟(jì)政策如何定？
提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)
強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益是導(dǎo)致當(dāng)前非法收集大量存在的根源。在完善法制和行政手段的同時(shí)，有必要通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，打破現(xiàn)存不合理的利益格局，引導(dǎo)資源回收向規(guī)范、安全的方向發(fā)展。
未來(lái)可根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情，探索以下3個(gè)方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)的比例。
1.稅收優(yōu)惠制度
當(dāng)前，再生鉛冶煉行業(yè)的扶持政策中已經(jīng)有增值稅減半的優(yōu)惠，這在一定程度上降低了規(guī)范企業(yè)的成本，有助于提升其回收價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但由于再生冶煉之前的環(huán)節(jié)一般都是現(xiàn)金交易的方式，規(guī)范企業(yè)承受了大量的稅收負(fù)擔(dān)。
未來(lái)應(yīng)對(duì)規(guī)范回收、處置、再生環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體加大稅收優(yōu)惠力度，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.回收基金制
回收基金制是國(guó)際上體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的重要手段。目前，我國(guó)在家電回收等領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了基金制的實(shí)踐，取得一定成效，但是否將鉛蓄電池納入基金制范圍還存在很大不確定性。如何協(xié)調(diào)好電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛行業(yè)之間在電池回收中的關(guān)系，是未來(lái)基金制建立的重要問(wèn)題。
3.押金制
借鑒美國(guó)BCI模式，鼓勵(lì)蓄電池生產(chǎn)企業(yè)將新電池銷(xiāo)售與廢電池回收相結(jié)合，完善以舊換新制度。生產(chǎn)商為通過(guò)以舊換新方式銷(xiāo)售的新鉛蓄電池提供一定的折扣，并對(duì)沒(méi)有提交舊電池的消費(fèi)者收取一定的廢鉛蓄電池處理押金。這就保障了消費(fèi)者和經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)濟(jì)利益，有助于調(diào)動(dòng)經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者參與回收的積極性，促進(jìn)回收體系的持續(xù)性。
回收網(wǎng)絡(luò)怎么建？
看發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，主要是基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的原則實(shí)行立法，構(gòu)建收集網(wǎng)絡(luò)。
廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的建立通常有3個(gè)主要途徑，一是蓄電池制造商負(fù)責(zé)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收；二是依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強(qiáng)制聯(lián)盟（政府的工業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個(gè)階段都參與到聯(lián)盟中）和專(zhuān)業(yè)回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立了特定的廢鉛蓄電池回收公司。
上述3種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時(shí)政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補(bǔ)貼費(fèi)用。
日本：制造商支持的回收系統(tǒng)模式
日本在《再生資源法》中明確了廢電池由消費(fèi)者回收至再生企業(yè)的3個(gè)渠道：通過(guò)分類(lèi)收集后由地方政府集中轉(zhuǎn)交；由電池銷(xiāo)售商、生產(chǎn)商轉(zhuǎn)交；由配套機(jī)器的銷(xiāo)售商和服務(wù)中心轉(zhuǎn)交。
公眾不能將廢蓄電池混入一般生活垃圾中，也不能隨意丟棄，更不能拆解倒酸，而應(yīng)完整地送到指定的廢蓄電池回收站。回收站由蓄電池生產(chǎn)廠家設(shè)立，生產(chǎn)廠商有責(zé)任將廢蓄電池召回，然后由回收站集中，用塑料布包好成捆，再運(yùn)送至再生鉛廠處理。再生鉛廠把廢蓄電池破解后，冶煉成再生鉛，再銷(xiāo)售給蓄電池生產(chǎn)廠家，而蓄電池廠家在銷(xiāo)售蓄電池時(shí)要把處置費(fèi)按一定比例分?jǐn)偟矫恳恢恍铍姵厥蹆r(jià)上，由公眾承擔(dān)。
德國(guó)：收集者系統(tǒng)模式
德國(guó)從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)。1998年10月頒布實(shí)施的《廢舊電池管理法》，以法律形式規(guī)定對(duì)電池實(shí)行回收，對(duì)進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)的電池進(jìn)行了嚴(yán)格限定：只有已經(jīng)建立回收系統(tǒng)或者加入已存在回收系統(tǒng)的電池生產(chǎn)商或者銷(xiāo)售商（進(jìn)口商），才可以在德國(guó)境內(nèi)進(jìn)行銷(xiāo)售；在儀器、儀表等產(chǎn)品設(shè)備中內(nèi)部一體化的電池不得有含有危險(xiǎn)物質(zhì)。
德國(guó)設(shè)立公共電池回收系統(tǒng)基金會(huì)，并由德國(guó)公共廢電池回收系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GRS）管理與運(yùn)行廢電池回收。
美國(guó)：逆向分配模式
美國(guó)是在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細(xì)的一個(gè)國(guó)家，不僅建立了完善的廢電池回收體系，而且建立了多家廢電池處理廠，同時(shí)堅(jiān)持不懈地向公眾進(jìn)行宣傳教育，讓公眾自覺(jué)支持和配合廢舊電池回收工作。
美國(guó)在1994年成立非營(yíng)利性的公共服務(wù)組織——美國(guó)可充電電池回收公司，由可充電電池制造商和銷(xiāo)售商組成，以零售店為基礎(chǔ)建立收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要幫助和促進(jìn)包括鎳鎘電池、鎳氫電池、鋰離子電池以及小型密閉式鉛酸電池在內(nèi)的充電電池的循環(huán)使用，有關(guān)費(fèi)用由參加的公司贊助。
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