售電業(yè)務(wù)如何監(jiān)管待細(xì)化
改革會(huì)釋放紅利，但相關(guān)細(xì)則亟待明確。
售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。未來，公眾和企業(yè)購電時(shí)的選擇將多元化，可從價(jià)格、服務(wù)等多方面進(jìn)行考量。
《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確，電網(wǎng)企業(yè)可以參與售電，“電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。”
此外，當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力的用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。
這意味著電網(wǎng)企業(yè)可以參與競爭性售電業(yè)務(wù)，但保底供電服務(wù)的表述也不夠清晰。“擁有電源和配電網(wǎng)的企業(yè)擁有優(yōu)勢，”曾鳴解釋說，“電網(wǎng)企業(yè)參與競爭性售電業(yè)務(wù)，也要接受監(jiān)管。”可是，從文件委婉的提法中，看不到更多如何監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)售電業(yè)務(wù)的條文，電網(wǎng)企業(yè)輸配業(yè)務(wù)和競爭性售電公司的“防火墻”也不明晰。
當(dāng)然，對(duì)社會(huì)資本而言，資產(chǎn)總額達(dá)2000萬元，就可成立售電公司，并從地方政府獲得“牌照”。
界定模糊的，還有交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。交易機(jī)構(gòu)在市場中有關(guān)鍵作用，9號(hào)文提出建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，就產(chǎn)生了“相對(duì)獨(dú)立”如何界定的問題。
《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》則更加模糊了這個(gè)問題。該配套文件提出，在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場化跨省跨區(qū)交易。同時(shí)試點(diǎn)地方以及還未試點(diǎn)地方都可以組建交易中心。
文件還明確規(guī)定，電力交易中心是相對(duì)獨(dú)立的非營利機(jī)構(gòu)，可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會(huì)員制等組織形式。
但相對(duì)獨(dú)立如何保證、界限在哪里則含糊不清。景春梅說，電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股、子公司、會(huì)員制的表述看不出交易機(jī)構(gòu)到底獨(dú)立不獨(dú)立，如果交易機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，成為電網(wǎng)企業(yè)的附屬或關(guān)聯(lián)平臺(tái)，市場化改革就會(huì)遇到新的難題。(本報(bào)記者董來孝康亦對(duì)本文有貢獻(xiàn))
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