“6月25日到現(xiàn)在，全市沒有再發(fā)現(xiàn)一個(gè)非法采礦點(diǎn)。”贛州市礦產(chǎn)資源管理局（下稱“礦管局”）負(fù)責(zé)人告訴記者。今年6月25日，江西省委召開常委辦公會(huì)議，部署贛州稀土專項(xiàng)整治工作，并派出檢查督導(dǎo)組到贛州督導(dǎo)整治工作。
一份內(nèi)部匯報(bào)材料顯示，截至2010年10月份，贛州市發(fā)生過非法開采礦點(diǎn)累計(jì)上千個(gè)。這份材料用“秩序混亂”來形容當(dāng)時(shí)稀土被非法開采的情形。
稀土整治后：稅收每年銳減20多億
2010年12月，贛州市成立稀土整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)稀土整治工作，清理不規(guī)范的稀土開采和生產(chǎn)。
2011年5月19日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱“意見”）。意見明確指出，用一到兩年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
“意見出臺(tái)后，贛州采礦權(quán)證范圍內(nèi)的稀土礦山一律停產(chǎn)整頓，沒有采礦權(quán)證的非法開采點(diǎn)一律予以整治取締。”贛州市礦管局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他所在的礦管局，除了做辦公室工作的，幾乎全員出動(dòng)，上山下鄉(xiāng)，整治稀土。
一位贛州市政府領(lǐng)導(dǎo)透露，2012年贛州市9000噸稀土開采指標(biāo)只開采了3000多噸，2013年至今也僅開采了2000噸。自2011年國務(wù)院“意見”出臺(tái)以后，贛州市在稀土開采方面的稅收每年銳減20多億元。
“寧可完不完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、勒緊褲腰帶也要不折不扣地完成稀土整治。”這位市政府領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
贛州稀土上市欲解巨額整治負(fù)擔(dān)
贛州市在對(duì)稀土進(jìn)行停業(yè)整治的同時(shí)，也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。
今年3月，贛州稀土集團(tuán)有限公司（下稱“贛稀集團(tuán)”）正式掛牌成立，除了100%持股贛州市稀土開采主體贛州稀土礦業(yè)有限公司（下稱“贛州稀土”）外，還囊括稀土產(chǎn)業(yè)鏈的下游，形成以稀土開采為龍頭，集冶煉分離、加工、貿(mào)易、研發(fā)于一體的大型企業(yè)集團(tuán)。未來唯獨(dú)贛州稀土礦業(yè)集團(tuán)一家擁有合法的開采權(quán)，其他任何開采均為非法。
上述贛州市政府領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，因?yàn)橄⊥潦遣豢稍偕Y源，是發(fā)展尖端科技和國防工業(yè)的重要元素，構(gòu)建大稀土格局，有利于稀土資源的合理開發(fā)利用，這不僅是贛州的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是國家戰(zhàn)略的要求。
“稀土整頓以來，贛州在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)。”前述贛州市市政府領(lǐng)導(dǎo)說。
他表示，下一步在整合稀土上下游的產(chǎn)業(yè)上還需要巨額資金。而贛州是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是全國較大的集中連片特困地區(qū)，地方財(cái)政困難，融資能力有限。
以贛州稀土為例，按照法律法規(guī)，贛州稀土總計(jì)需要繳交的采礦權(quán)價(jià)款、環(huán)境恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)用等總額達(dá)23億元，稀土礦山環(huán)評(píng)設(shè)施建設(shè)相關(guān)費(fèi)用15億元，整合全市稀土分離企業(yè)則需要資金20億元。總計(jì)需要資金近60億元。
數(shù)據(jù)顯示，2012年贛州稀土的凈利潤只有6000多萬元。“我們每年產(chǎn)生的收益，根本無力承受巨額負(fù)擔(dān)。”上述贛稀集團(tuán)高管告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
“整治力度如此之大，下一步發(fā)展還面臨很多問題，生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源整合，需要這么多資金，你不上市融資怎么辦？國家戰(zhàn)略已經(jīng)制定出來了，你不抓緊發(fā)展怎么辦？”上述贛州市政府領(lǐng)導(dǎo)很擔(dān)憂贛稀集團(tuán)的前途。
“如果說沒有尋求到解決資金的辦法，后續(xù)的工作做不下去，國家的戰(zhàn)略意圖更是完成不了。”上述贛稀集團(tuán)高管告訴記者。
同處于稀土行業(yè)的包鋼稀土、廣晟有色、中國鋁業(yè)都已經(jīng)是上市公司。贛州稀土的上市融資成為贛州的稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既繞不過也最為關(guān)鍵的一環(huán)。
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