日前，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展高峰論壇在重慶召開(kāi)。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在論壇上表示，重慶將著重建立“1+8+1000”的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，以將重慶打造成為“中國(guó)的底特律”。
重慶市提出打造中國(guó)式底特律具有政策上的機(jī)會(huì)。因?yàn)椋袊?guó)剛剛給予西部地區(qū)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大開(kāi)綠燈。在一份在2013年6月10日起施行的，由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中，原來(lái)已經(jīng)被《外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2011年修訂）》從“鼓勵(lì)類(lèi)”去除的汽車(chē)整車(chē)制造，又重新列入“鼓勵(lì)類(lèi)”項(xiàng)目。這部覆蓋中西部9省、直轄市和自治區(qū)的新政策，對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)尤其關(guān)鍵。因?yàn)樵谖鞑康倪@些省份中，重慶相比其它地方具有更加重要的地理、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
不過(guò)，在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，重慶并不是第一家希望成為中國(guó)式底特律的地方政府。
目前，中國(guó)已經(jīng)基本形成以長(zhǎng)春、京津、上海、武漢、廣州、重慶為中心的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)地理格局，隨著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，各個(gè)地方政府對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重視程度已經(jīng)越來(lái)越高，許多城市就像重慶一樣，他們同樣有著重慶市類(lèi)似的夢(mèng)想：成為中國(guó)式的底特律。
而在這些城市之外，還有許多許多的地方政府推出強(qiáng)力招商引資政策，特別對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)厚的支持力度，一場(chǎng)全國(guó)性的底特律運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在中國(guó)悄然展開(kāi)。
但是，我們?cè)倏纯唇裉烀绹?guó)的底特律市。2013年，這個(gè)曾經(jīng)以汽車(chē)城著稱(chēng)的美國(guó)城市，卻因?yàn)?49億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和60億美元的短期債務(wù)瀕臨破產(chǎn)。
美國(guó)底特律因?yàn)橥ㄓ闷?chē)、福特公司、克萊斯勒三家世界跨國(guó)公司聚集被稱(chēng)為“汽車(chē)城”。三家汽車(chē)跨國(guó)公司以及相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓底特律一度成為美國(guó)第五大城市。但是，底特律成也汽車(chē)，敗也汽車(chē)。
特別是2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)三大汽車(chē)巨頭收入劇降，最終，通用汽車(chē)與克萊斯勒甚至宣布破產(chǎn)保護(hù)。底特律也因?yàn)槿笃?chē)企業(yè)陷于危境而將自己的財(cái)政狀況逼上了絕路。
這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題？任何城市的發(fā)展都不能過(guò)多依賴(lài)于某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，底特律模式是不可持續(xù)的發(fā)展模式。
面對(duì)底特律的破產(chǎn)，中國(guó)的許多城市卻仍然希望能夠沿著底特律的老路打造中國(guó)式的底特律汽車(chē)城？這必然導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展暗藏隱患。
俗話(huà)說(shuō)，人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂(yōu)。對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是這樣。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，許多地方都是依靠房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，房地產(chǎn)在遭遇政策的控制之后，許多地方政府開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的危機(jī)。尋求一種能夠替代房地產(chǎn)行業(yè)的另外一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)的全新增長(zhǎng)點(diǎn)就勢(shì)在必行。
恰恰在這個(gè)時(shí)候，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。2008年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模第一次突破900萬(wàn)輛；2009年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模第一次突破1300萬(wàn)輛，并成為世界第一大市場(chǎng)；2010年、2011，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模連續(xù)突破1800萬(wàn)輛；2012年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模突破1900萬(wàn)輛。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)自己的發(fā)展鼎峰時(shí)期。
也正因此，各個(gè)地方政府紛紛將未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)押注到了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，不僅僅傳統(tǒng)的一些汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城繼續(xù)加碼汽車(chē)投入，即使那些汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)處于低迷的一些地方也開(kāi)始千方百計(jì)復(fù)興汽車(chē)事業(yè)，當(dāng)然，也有不少地方政府雖然從來(lái)沒(méi)有過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，但是這并不妨礙這些地方從零開(kāi)始將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。
可以說(shuō)，全國(guó)各個(gè)地方都開(kāi)始進(jìn)行了一場(chǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)賽。
如果說(shuō)競(jìng)賽在汽車(chē)企業(yè)之間進(jìn)行，那就沒(méi)有什么好讓人擔(dān)心的。特別是對(duì)于一家民營(yíng)企業(yè)而言，自己的資金無(wú)需別人操心，自己的失敗也僅僅是一個(gè)企業(yè)的失敗，而且一個(gè)企業(yè)的失敗也許意味著另外一個(gè)汽車(chē)企業(yè)的成功。
但是，如果說(shuō)競(jìng)賽在各個(gè)地方政府之間進(jìn)行，那么就會(huì)非常讓人擔(dān)心。因?yàn)椋胤秸械耐顿Y或者優(yōu)惠條件，都是屬于國(guó)有或者集體所有的資源，或者納稅人的稅收。一旦投資失敗，那么損失的就不是一個(gè)企業(yè)，而是所有納稅人的貢獻(xiàn)被浪費(fèi)，國(guó)有或者集體的資源被浪費(fèi)。而這最終牽涉到未來(lái)地方公共開(kāi)支的投入，以及整個(gè)就業(yè)形勢(shì)的不穩(wěn)定。
也許，所有的地方政府都會(huì)強(qiáng)調(diào)自己在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃是盡善盡美，自己的投資科學(xué)而有效率，甚至強(qiáng)調(diào)說(shuō)自己只是給汽車(chē)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)比其他地方更好的平臺(tái)。
然而，政府畢竟不是企業(yè)，政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)之間的偏差會(huì)讓造成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者被限制，或者被放大。
比如，某些地方政府極力限制自己所在地的汽車(chē)企業(yè)向自己轄區(qū)以外的地方發(fā)展投資，總是希望這些汽車(chē)企業(yè)完全將自己的投資全部放到當(dāng)?shù)亍?
顯然，這種狹隘的區(qū)域地方政績(jī)觀，會(huì)嚴(yán)重妨礙這些汽車(chē)企業(yè)做大做強(qiáng)。試想，一個(gè)汽車(chē)企業(yè)如果長(zhǎng)期被地方政府局限于一個(gè)地方的話(huà)，這家汽車(chē)企業(yè)又怎么成為全國(guó)性的汽車(chē)企業(yè)呢？又怎么能夠成為世界性的跨國(guó)公司呢？
另外一個(gè)極端的情況就是，一些地方政府不計(jì)成本代價(jià)，盲目引入外地的汽車(chē)企業(yè)到當(dāng)?shù)貋?lái)投資辦廠。
這樣的情況會(huì)造成一種情況是，某些汽車(chē)企業(yè)不會(huì)因?yàn)槠?chē)市場(chǎng)的考量而來(lái)投資辦廠，而是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策而來(lái)。因?yàn)檫@些政策優(yōu)惠的程度足以讓這些汽車(chē)企業(yè)不必為企業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)量而傷神。這樣的汽車(chē)企業(yè)，即使被暫時(shí)引入進(jìn)來(lái)，也必然不會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)長(zhǎng)期性的利好，反而可能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不穩(wěn)定因素。
一家合資公司的老總就非常擔(dān)憂(yōu)地表示，汽車(chē)企業(yè)在政府招商引資的大背景下，“跑馬圈地”成為了一種正常現(xiàn)象。因?yàn)槠?chē)企業(yè)也許知道，即使今天、明天我的汽車(chē)行業(yè)不盈利，但是擁有這么多的土地資源本身就能夠讓自己立于不敗之地。
當(dāng)然，以上所說(shuō)的各種情況，并不等于說(shuō)地方政府打造中國(guó)式的底特律完全陷入了誤區(qū)。只是說(shuō)，中國(guó)式的底特律到底應(yīng)該如何來(lái)打造？
其實(shí)，中國(guó)目前的東北、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、華中武漢、西南的地理位置，恰好無(wú)縫隙按照汽車(chē)市場(chǎng)與地理區(qū)域的特點(diǎn)合理安排好了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。但是，如果在這六大地理汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，再進(jìn)行細(xì)分并出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，那么就一定是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的不幸。
比如，在西南地區(qū)，重慶與成都都是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，但是假如兩個(gè)城市都希望自己成為中國(guó)的那個(gè)底特律，那么在如此接近的兩個(gè)城市中，惡性競(jìng)爭(zhēng)必然發(fā)生。惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果，或許就會(huì)造成政府資源的不必要的浪費(fèi)，甚至說(shuō)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)無(wú)序的擴(kuò)張。
中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前正在面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的危險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還不是非常充分的行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩是現(xiàn)階段中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。但是政府不能因此而成為產(chǎn)能過(guò)剩的助推者，甚至始作俑者。
地方政府必須應(yīng)該立足于自己的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，來(lái)籌碼自己的產(chǎn)業(yè)布局。每一個(gè)城市都期冀成為底特律不僅不現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)另外一波類(lèi)似房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱的危機(jī)。
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