圖/中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng)
9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部委聯(lián)合發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），在汽車(chē)行業(yè)正式建立以積分管理為核心的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。10月17日，五部委在京召開(kāi)了《辦法》宣貫會(huì)。自2014年以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽中心”）持續(xù)面向相關(guān)政府部門(mén)提供《辦法》研究的技術(shù)支撐?！掇k法》發(fā)布后，中汽中心黨委書(shū)記于凱日前接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，積分制是現(xiàn)實(shí)的需要、時(shí)代的選擇，將促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，積分辦法的制定也體現(xiàn)了科學(xué)性。
■積分制是現(xiàn)實(shí)的需要、時(shí)代的選擇
為應(yīng)對(duì)日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問(wèn)題，歐美日等汽車(chē)強(qiáng)國(guó)一方面通過(guò)實(shí)施企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性或者溫室氣體排放管理制度，切實(shí)提升了當(dāng)?shù)仄?chē)節(jié)能水平，如日本的國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗已達(dá)到4.5升/百公里，歐盟達(dá)到了4.7升/百公里；另一方面，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、挪威等國(guó)也在逐步探索限制傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)之路。
為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)引入企業(yè)平均燃料消耗量核算、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用扶持政策等，對(duì)乘用車(chē)降耗、新能源汽車(chē)規(guī)模提升等帶來(lái)促進(jìn)作用。于凱談到：“近兩年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)穩(wěn)居世界第一，引起了全球關(guān)注。但也不可否認(rèn)，在行業(yè)層面持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效監(jiān)管手段仍有待加強(qiáng)。若無(wú)法消除這種局面，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的日益復(fù)雜，將對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)‘走出去’造成不利影響。此時(shí)出臺(tái)的《辦法》，正是針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難點(diǎn)問(wèn)題，政府通過(guò)強(qiáng)有力的措施推動(dòng)，加快我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以短期的陣痛迎來(lái)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”
據(jù)了解，《辦法》將油耗積分與新能源汽車(chē)積分納入一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行管理，切實(shí)降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，落實(shí)了國(guó)務(wù)院“放、管、服”的改革要求。《辦法》旨在建立起我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以積分交易、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化手段，切實(shí)激活我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
于凱認(rèn)為，首先，積分“掛鉤”管理對(duì)節(jié)能目標(biāo)放松有限。部分行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為積分掛鉤管理可能影響節(jié)能目標(biāo)，從實(shí)際研究來(lái)看并非如此。中汽中心在系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展了政策評(píng)估工作。評(píng)估認(rèn)為，積分管理對(duì)于節(jié)能目標(biāo)的影響在于新能源核算優(yōu)惠、積分掛鉤兩個(gè)因素，其中對(duì)新能源汽車(chē)核算優(yōu)惠起主要作用。測(cè)算顯示，2020年由于新能源汽車(chē)核算優(yōu)惠對(duì)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)放松約0.7升/百公里左右，而由掛鉤帶來(lái)的影響最大不超過(guò)0.1升/百公里。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)核算倍數(shù)優(yōu)惠引導(dǎo)其發(fā)展，屬于國(guó)際通行做法，切實(shí)帶動(dòng)了企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性。目前，五階段標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，考慮降低新能源汽車(chē)核算優(yōu)惠倍數(shù)，并納入電耗能量折算，其帶來(lái)的放松影響隨之減弱。此種預(yù)期下，行業(yè)發(fā)展節(jié)能汽車(chē)的動(dòng)力并不會(huì)減弱。
“其次，積分并行管理可以降低企業(yè)合規(guī)成本。從企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，汽車(chē)降耗與新能源汽車(chē)發(fā)展作為一個(gè)整體進(jìn)行決策和布局，統(tǒng)籌考慮油耗與新能源積分目標(biāo)達(dá)成問(wèn)題，更有利于企業(yè)集中配置資源實(shí)現(xiàn)政策合規(guī)。雙積分實(shí)行并行管理，避免出現(xiàn)多部門(mén)多頭管理的局面，降低了企業(yè)應(yīng)對(duì)政策成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升政策實(shí)施效率?！庇趧P談到。
“第三，還便于政府統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從政府管理角度來(lái)說(shuō)，將節(jié)能與新能源汽車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，而非割裂的目標(biāo)。將油耗和新能源汽車(chē)積分管理放在一起，從整體框架對(duì)油耗和新能源積分的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建雙積分單向掛鉤機(jī)制，更能夠促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”于凱談到。
■《辦法》延遲實(shí)施符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
《辦法》推遲一年實(shí)施新能源汽車(chē)積分比例考核，是否會(huì)影響國(guó)家新能源汽車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，成為行業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。于凱表示，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，推遲實(shí)施對(duì)新能源汽車(chē)目標(biāo)達(dá)成的影響有限，反而是體現(xiàn)了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的尊重。
于凱分析認(rèn)為，《辦法》發(fā)布到正式實(shí)施僅半年時(shí)間，而新能源產(chǎn)品研發(fā)、導(dǎo)入周期至少為3年，如按照2018年考核新能源積分比例，勢(shì)必大部分企業(yè)存在極大壓力，經(jīng)測(cè)算行業(yè)新能源負(fù)積分將達(dá)到70萬(wàn)分。《辦法》將新能源積分考核時(shí)間推遲至2019年，且允許2019年負(fù)積分允許借貸抵償，實(shí)質(zhì)上給予了企業(yè)兩年過(guò)渡期，避免對(duì)行業(yè)造成較大沖擊，符合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
“在油耗考核壓力和企業(yè)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要的驅(qū)動(dòng)下，目前大部分企業(yè)均制定了新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，總體看推遲一年實(shí)施考核對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)導(dǎo)入新能源汽車(chē)步伐的影響不大?？紤]到2019年允許負(fù)積分借貸抵償，僅是將增量要求推至2020年實(shí)現(xiàn)，并沒(méi)有減弱政策考核力度。按照油耗達(dá)標(biāo)及企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品規(guī)劃，2018年新能源乘用車(chē)規(guī)模保守預(yù)計(jì)在67萬(wàn)輛左右。即使不考慮油耗負(fù)積分抵償需求，2020年新能源乘用車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量也可達(dá)到380萬(wàn)輛?？紤]平衡油耗負(fù)積分要求，結(jié)合新能源商用車(chē)發(fā)展規(guī)模，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)500萬(wàn)輛。
《辦法》在給分方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)單車(chē)分值改為按里程線性給分，按續(xù)駛里程逐步提高標(biāo)準(zhǔn)車(chē)分值，并設(shè)最高5分。于凱認(rèn)為：“這種方式可以有效避免車(chē)型‘跨邊’發(fā)展現(xiàn)象，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際需求來(lái)決定車(chē)型續(xù)駛里程的規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)發(fā)先進(jìn)、適用車(chē)型產(chǎn)品，促進(jìn)新能源汽車(chē)技術(shù)提升。此外，除續(xù)駛里程因素外，車(chē)型給分增加能耗指標(biāo)的約束。對(duì)長(zhǎng)里程、低能耗的車(chē)型給予鼓勵(lì)，對(duì)短里程、高能耗的車(chē)型給予削弱，引導(dǎo)高效率電動(dòng)車(chē)發(fā)展，杜絕‘合規(guī)車(chē)’的出現(xiàn)?！?/p>
積分交易制度是《辦法》的核心，通過(guò)油耗積分轉(zhuǎn)讓和新能源積分交易，將構(gòu)建市場(chǎng)化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。于凱認(rèn)為：“積分交易價(jià)格、交易對(duì)象完全市場(chǎng)化，更容易發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性；工信部負(fù)責(zé)建立‘汽車(chē)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分管理平臺(tái)’，企業(yè)使用積分平臺(tái)進(jìn)行積分交易和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t體現(xiàn)了政府管理的公平、公正、透明?！?/p>
此外，《辦法》提出了采取信用管理的方式，失信企業(yè)將納入“車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理平臺(tái)”，于凱表示：“這與國(guó)家大的調(diào)控方向是一致的，隨著汽車(chē)行業(yè)信用管理體系的完善，將最終實(shí)現(xiàn)‘一處違規(guī)、處處受限’的局面。相信隨著國(guó)家信用體系建設(shè)的完善，信用管理將會(huì)成為政府手中的管理利器。當(dāng)然，《辦法》還依托行政處罰手段進(jìn)行管理，貫徹踐行了全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，只有通過(guò)具備威懾力的懲處手段，為積分管理的政策整體框架形成閉環(huán)，才有可能促進(jìn)《辦法》的切實(shí)落地實(shí)施?！?/p>
■應(yīng)加快出臺(tái)后續(xù)落地措施
《辦法》作為我國(guó)汽車(chē)管理制度創(chuàng)新的大膽嘗試，在全球范圍內(nèi)也屬于首例，制度的實(shí)施勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)業(yè)重大變革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。
談及《辦法》實(shí)施后將帶來(lái)的影響，于凱表示：“一是加快節(jié)能技術(shù)升級(jí)進(jìn)程。在行政處罰措施的壓力下，企業(yè)將大大加快節(jié)能技術(shù)升級(jí)進(jìn)程，混合動(dòng)力、48V電氣系統(tǒng)、米勒循環(huán)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)將實(shí)現(xiàn)快速普及；二是倒逼新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量主要集中于部分具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的自主企業(yè)，2016年新能源乘用車(chē)產(chǎn)量前五的自主企業(yè)產(chǎn)量占比達(dá)到61%。新能源汽車(chē)積分對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行考核，倒逼行業(yè)整體加快進(jìn)行新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是產(chǎn)業(yè)兼并重組速度加快。不同企業(yè)的股權(quán)關(guān)系、技術(shù)積累、產(chǎn)品特征存在一定的差異，實(shí)施雙積分考核，部分難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立合規(guī)的大企業(yè)，預(yù)計(jì)通過(guò)兼并重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等手段完成合規(guī)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，目前，《辦法》出臺(tái)預(yù)期下，已有大眾、長(zhǎng)城、福特等多家企業(yè)實(shí)行了收購(gòu)或合資等策略，提高了產(chǎn)業(yè)集中度；四是技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)持續(xù)獲益。技術(shù)積累雄厚、車(chē)型儲(chǔ)備豐富、新能源投入積極的企業(yè)，將持續(xù)產(chǎn)生油耗與新能源正積分，并通過(guò)積分交易獲益。參考加州ZEV積分政策實(shí)施情況，特斯拉通過(guò)積分交易已獲得數(shù)億美元的收入。預(yù)計(jì)我國(guó)在實(shí)施《辦法》后，將形成鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)的資源調(diào)配機(jī)制，起到扶優(yōu)扶強(qiáng)的效果。
最后，于凱還提出幾點(diǎn)相關(guān)建議：“《辦法》實(shí)施后，以下問(wèn)題需要盡快研究解決，一是盡快出臺(tái)后續(xù)落地措施，完善積分管理制度的關(guān)鍵一環(huán)；二是財(cái)政補(bǔ)貼退坡后，保障新能源商用車(chē)持續(xù)發(fā)展的措施也可借鑒積分制度的相關(guān)做法?！?/p>
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