專欄5 先進節能環保汽車技術提升工程
依托現有資金渠道，按規定建立聯合攻關平臺，重點攻克先進發動機、混合動力、先進電子電器等乘用車節能環保技術和高壓共軌噴射系統、高性價比混合動力總成、高效尾氣處理裝置等商用車節能環保技術。通過節能汽車車船稅優惠、汽車消費稅等稅收政策，引導、鼓勵小排量節能型乘用車消費。
到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達到5升/百公里、怠速啟停等節能技術應用率超過50%；到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節能技術實現普遍應用。
（四）加速跨界融合，構建新型產業生態。
堅持跨界融合、開放發展，以互聯網與汽車產業深度融合為方向，加快推進智能制造，推動出行服務多樣化，促進汽車產品生命周期綠色化發展，構建泛在互聯、協同高效、動態感知、智能決策的新型智慧生態體系。
1.大力推進智能制造。推進數字工廠、智能工廠、智慧工廠建設，融合原材料供應鏈、整車制造生產鏈、汽車銷售服務鏈，實現大批量定制化生產。引導企業在研發設計、生產制造、物流配送、市場營銷、售后服務、企業管理等環節推廣應用數字化、智能化系統。重點攻關汽車專用制造裝備、工藝、軟件等關鍵技術，構建可大規模推廣應用的設計、制造、服務一體化示范平臺，推動建立貫穿產品全生命周期的協同管理系統，推進設計可視化、制造數字化、服務遠程化，滿足個性化消費要求，實現企業提質增效。
2.加快發展汽車后市場及服務業。引導汽車企業積極協同信息、通信、電子和互聯網行業企業，充分利用云計算、大數據等先進技術，挖掘用戶工作、生活和娛樂等多元化的需求，創新出行和服務模式，促進產業鏈向后端、價值鏈向高端延伸，拓展包含交通物流、共享出行、用戶交互、信息利用等要素的網狀生態圈。推動汽車企業向生產服務型轉變，實現從以產品為中心到以客戶為中心發展，支持企業由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵發展汽車金融、二手車、維修保養、汽車租賃等后市場服務，促進第三方物流、電子商務、房車營地等其它相關服務業同步發展。
3.推動全生命周期綠色發展。以綠色發展理念引領汽車產品設計、生產、使用、回收等各環節，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。制定發布汽車產品生態設計評價標準，建立統一的汽車綠色產品標準、認證標識體系。依托現有資金渠道，按規定支持汽車制造裝備綠色改造，推動綠色制造技術創新和產業應用示范。推進汽車領域綠色供應鏈建設，生產企業在設計生產階段應采取環境友好的設計方案，確保產品具有良好的可拆解、可回收性。逐步擴大汽車零部件再制造范圍，提高回收利用效率和效益。落實生產者責任延伸制度，制定動力電池回收利用管理辦法，推進動力電池梯級利用。
專欄6“汽車+”跨界融合工程
推進智能化、數字化技術在企業研發設計、生產制造、物流倉儲、經營管理、售后服務等關鍵環節的深度應用，不斷提高生產裝備和生產過程的智能化水平，推動建立充分互聯協作的智能制造體系。圍繞跨領域大數據的應用，創新出行和服務模式，推動汽車企業向生產服務型轉變。加快推進汽車產業綠色改造升級，積極構建綠色制造體系。
到2020年，智能化水平大幅提升；到2025年，骨干企業研發、生產、銷售等全面實現一體化智能轉型，主要產品單耗達到世界先進水平。未來10年，汽車服務業在價值鏈中的比例年均提高2個百分點。
（五）提升質量品牌，打造國際領軍企業。
堅持把質量建設和品牌建設作為提高產業競爭力的根本要求，嚴格質量控制，加強品牌培育，推進企業改革，培育具有國際競爭力的領軍企業。
1.提升質量控制能力。推進汽車企業加強技術研發、質量保證、成本控制、營銷服務等能力建設，增強企業產品綜合競爭力。引導汽車企業加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，構建包含前期策劃、中間監管、售后反饋的質量管理閉環系統，制定和完善產品質量標準體系，完善質量責任擔保機制，發揮認證檢驗檢測高技術服務業作用，健全全生命周期的質量控制和追溯機制。引導企業實施質量提升計劃，以全面提高服務水平為突破口，以降低汽車故障率和穩定達標排放為工作目標，充分利用互聯網、大數據等先進技術，建設汽車質量動態評價系統，持續提升產品品質和服務能力。
2.加強品牌培育。提高品牌培育意識，引導企業實施品牌戰略，夯實中國品牌汽車競爭力基礎，強化中國汽車品牌文化內涵設計和推廣工作，提升品牌價值。推動建立中國汽車品牌建設促進組織和機制，充分利用國際產業合作、重大活動等機會推廣中國汽車品牌。引導行業組織研究建立適合中國汽車產業特色的質量品牌評價體系，積極推動汽車品牌評價國際新秩序建設。改造提升現有汽車產業集聚區，推動產業集聚向產業集群轉型升級。密切產融合作，支持優勢企業進行國際知名品牌收購和運管。
3.激發企業發展活力。健全國有企業內部治理和監管機制，加快建立與市場經濟相適應的經營決策、選人用人、業績考核、收入分配等激勵約束機制，推行實施國企考核研發投入按比例折算為利潤。穩妥推進混合所有制改革，通過市場化手段和多種模式，實現國企和其他非公有制企業在產能、渠道、投融資等方面的合作。充分發揮社會監督機制作用，落實政府投資責任追究制度，引導民營資本、新興科技企業等依法合規進入汽車領域。
4.打造龍頭企業。支持優勢特色企業做大做強，成為具有較強國際競爭力的汽車領軍企業，積極培育具有技術創新優勢的零部件、連鎖維修企業、汽車咨詢服務企業成長為“小巨人”。支持以企業為主導開展國內外有序重組整合、企業并購和戰略合作，鼓勵企業國際化發展。鼓勵汽車產業鏈內以及跨產業的資本、技術、產能、品牌等合作模式，支持優勢企業以相互持股、戰略聯盟等方式強強聯合，不斷提升產業集中度。
專欄7 汽車質量品牌建設工程
建立和完善中國汽車質量品牌培育和發展機制，鼓勵行業組織建立和推廣中國汽車品牌評價標準體系，開展汽車品牌價值專業評價工作，引導行業企業加強品牌培育；鼓勵優勢企業通過收購國際知名汽車品牌和企業，實施品牌培育的跨越發展。
到2020年，骨干汽車企業研發經費占營業收入4%左右，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌；到2025年，骨干汽車企業研發經費占營業收入6%左右，骨干企業新車平均故障率達到國際一線品牌同等水平，若干中國品牌汽車企業產銷量進入世界前十。
（六）深化開放合作，提高國際發展能力。
堅持把國際化發展作為汽車產業可持續發展的重要保障，健全服務保障體系，提升國際化經營能力，加強國際合作，加快推動中國汽車產業融入全球市場。
1.加快“走出去”步伐。引導汽車企業樹立國際化發展的戰略理念，制定國際化發展戰略。發揮多雙邊合作和高層對話機制作用，促成產業合作整體框架和支持政策協定。深化境外投資管理改革，搭建“汽車產業國際合作綠色通道”。抓住“一帶一路”建設、國際產能合作等機遇，加大力度開拓國際市場。鼓勵優勢企業選擇差異化發展路徑，逐步從出口貿易為主向投資、技術、管理等深度合作模式轉變，實現產品、服務、技術和標準協同“走出去”。支持整車企業協同零部件企業選擇重點發展地區建設汽車產業園區，形成科學布局、聯動發展的產業格局。推動中國品牌汽車與國際工程項目“協同出海”。
2.健全國際化服務體系。鼓勵行業組織推動建立汽車產業海外發展聯盟，著重培育包括政策法規、知識產權和認證等領域的系統性服務能力。整合國內外資源，推動行業企業自主設立汽車產業海外發展基金，聯合相關國家和地區政府與社會資本，打造多維度、市場化資金保障體系。鼓勵銀行業金融機構基于商業可持續發展原則，建立適應汽車企業境外發展的信貸管理和貸款評審制度，加快建立多層次汽車產業境外投資擔保體系。促進國內金融和保險機構跨境服務體系建設，探索在海外開展汽車融資租賃和相關保險業務。加大對發達國家尤其是“一帶一路”國家和地區標準、認證和檢驗監管等制度研究，有效破解國際貿易壁壘。整合國內資源，促進中外政府汽車質量安全監管制度交流與合作，完善平行進口等多種貿易方式汽車監督管理。
3.提高國際化經營能力。充分發揮現有政策的引導作用，鼓勵和支持企業開展跨國合作，充分利用國際優勢資源設立研發中心，推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、市場營銷、品牌培育等產業鏈高端環節轉移。推動企業品牌國際化建設，鼓勵多投資主體共建共享國際營銷渠道，創新營銷模式，打造獨立經銷品牌。加強與汽車產業相關國際機構、組織的交流與合作，鼓勵行業中介機構積極組織重點企業、高等院校等會同國際組織申請全球環境基金等綠色發展應用示范項目，建設新能源汽車分布式利用可再生能源的智能示范區，探索新能源汽車與可再生能源、智能電網的深度融合和協同發展的商業化推廣模式，形成可在全球復制推廣的經驗和樣本。
4.提高國際合作水平。繼續擴大對外開放，鼓勵利用外資及引進相關先進技術和高端人才，加強與國外企業的戰略合作，全面提高合作水平。加強政策引導，促進合資合作品牌與中國品牌共同發展，共同開拓國際、國內兩個市場。鼓勵合資合作企業加大研發投入，提高本地化開發車型比例。鼓勵合資合作企業與內資企業加強技術和人才交流。
專欄8海外發展工程
基于多雙邊高層合作機制，促進汽車產業合作戰略框架協議達成。鼓勵重點企業深化國際合作，在重點國家布局汽車產業園和開展國際產能合作，推動中國品牌商用車與國際工程項目“協同出海”。引導組建汽車產業對外合作聯盟，提升汽車企業海外發展服務能力。
到2020年，中國品牌汽車海外市場影響力明顯提高，實現向發達國家市場的批量出口；到2025年，中國品牌汽車國際市場占有率大幅提高，實現全球化發展布局。
四、保障措施
（一）深化體制機制改革。
深化改革汽車產業管理體制，強化法制化管理，建立健全適合我國國情和產業發展規律的法制化、集約化、國際化管理制度。研究制定機動車生產管理相關法規，明確生產企業、政府等各方責任，建立健全有力的懲罰性賠償制度和企業退出機制。完善車輛產品隨機抽查抽檢制度，大力查懲違法違規生產銷售行為。逐步完善投資項目管理，實施事前的機動車輛生產企業及產品準入制度，事中的環保信息公開、達標監管及車輛維修信息公開、生產一致性核查制度，事后的缺陷產品召回和環保召回制度“三位一體”的管理體系，簡化事前審批，強化事中、事后監管。優化和改革汽車產品公告管理，強化整車企業能力要求，實施委托改裝制度。依托企業信息公示系統實現企業信用信息歸集共享，加快推進汽車行業企業誠信體系和售后服務質量擔保責任體系建設，落實產品質量主體責任和法律責任，建立多部門、跨地區的信用聯動獎懲機制。完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業股比限制。加強汽車產能監測預警，動態跟蹤行業產能變化，定期發布產能信息，引導行業和社會資本合理投資。
（二）加大財稅金融支持。
依托各類產業投資基金、汽車產業聯合基金等資金渠道，支持創新中心建設等8大工程實施。通過國家科技計劃（專項、基金等）統籌支持前沿技術、共性關鍵技術研發。以創新和綠色節能為導向，鼓勵行業企業加大研發投入，全面實施營改增試點，落實消費稅、車輛購置稅等稅收政策。積極發揮政策性金融和商業金融各自優勢，加大對汽車關鍵零部件、新能源汽車、智能網聯汽車等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業務范圍內加大對汽車企業走出去的服務力度。
（三）強化標準體系建設。
充分發揮標準的基礎性和引導性作用，促進政府主導制定與市場自主制定的標準協同發展，建立適應我國國情并與國際接軌的汽車標準體系。完善汽車安全、節能、環保等領域強制性標準，健全標準實施效果評估機制。以整車安全與性能評價、基礎設施為重點，優化完善新能源汽車標準體系。以功能安全、網絡安全為重點，加強智能網聯汽車標準體系建設。以輕量化、智能化制造、典型測試工況、先進節能技術為重點，完善節能汽車標準體系。以車輛本質安全、節能高效、嚴格貫標為重點，加強商用汽車標準的建設和貫徹執行。開展重點領域標準綜合體的研究，發揮企業在標準制定中的重要作用。鼓勵企業積極采用國際標準，推動汽車相關標準法規體系與國際接軌。積極參與國際標準制定，發揮標準化組織作用，推動優勢、特色技術標準成為國際標準，提升我國在國際標準制定中的話語權和影響力。強化認證檢驗檢測體系建設，完善認證認可管理模式。
（四）加強人才隊伍保障。
加強對汽車人才隊伍建設的統籌規劃和分類指導，開展汽車人才培養及管理模式等專項研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機制，優化人才流動機制，改善人才生態環境，構建具有國際競爭力的人才制度。加強汽車學科專業建設，改革院校創新型人才培養模式，強化職業教育和技能培訓，搭建普通教育與職業教育的流動通道，著力培養科技領軍人才、企業家、復合型等緊缺人才隊伍，擴大培養技藝精湛的能工巧匠和高級技師。弘揚工匠精神，推進現代學徒制，支持企業推行訂單培養、頂崗實習等人才培養模式，實現培養與產業需求的精準結合。建立科技領軍人才、汽車大國工匠等表彰制度。構建汽車產業人才供需對接、互動交流、成長服務等專業特色平臺，構建和完善各類人才數據庫，指導人才合理流動和定向培養。實施積極開放、有效的人才引進政策，促進國際化人才培養。
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