圖/中國汽車報網(wǎng)
日前，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》（以下簡稱“2017版《目錄》”），并于7月28日起施行。以持續(xù)推進對外開放為總基調(diào)的2017版《目錄》，進一步擴大了鼓勵類政策的范圍，簡化了外商投資審批程序，并全面推行負面清單管理制度。
具體到汽車產(chǎn)業(yè)，2017版《目錄》的調(diào)整內(nèi)容更多集中在新能源汽車領域，其中給產(chǎn)業(yè)帶來重大影響的即是解除純電動汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動力電池的股比限制。除此之外，汽車領域的對外開放，2017版《目錄》更多延續(xù)2016版本，加強了關鍵零部件、報廢回收環(huán)節(jié)的對外開放等。
新能源汽車領域進一步放開
“2017版《目錄》對汽車產(chǎn)業(yè)影響最大的就是提出了純電動汽車領域合資不受兩家限制的規(guī)定。”中國汽車技術(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉告訴《中國汽車報》記者。這也是繼《完善汽車投資項目管理的意見》后，對這一規(guī)定的再次重申。“這一規(guī)定將大大推動我國新能源汽車領域的對外開放。”吳松泉表示，放開新能源汽車領域的合資合作，將為這一市場的競爭帶來新的變化。
中國社會科學院研究員江飛濤判斷，未來，新能源汽車領域的合資項目將進一步增加，江淮大眾項目的落地、戴姆勒入駐北汽新能源都帶有先行先試的味道，先于政策之前推進，也讓新能源汽車領域的對外開放不得不加快步伐。
除此之外，2017版《目錄》在新能源汽車關鍵零部件領域也做了調(diào)整。
2016版《目錄》中針對汽車電子總線網(wǎng)絡技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資，要求以合資的形式投資和開發(fā)。而在2017版《目錄》中，明確汽車電子總線網(wǎng)絡技術(shù)以及電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器方面的外商投資不再限制于合資形式的投資，也就是說，外商可以獨資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置。同樣的規(guī)定出現(xiàn)在動力電池領域，2017版《目錄》也放開了動力電池領域的股比限制。也就是說，未來，我國汽車電子和動力電池領域?qū)⑦M入更加市場化的競爭狀態(tài)。
為什么要加速新能源汽車領域的對外開放？在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，當前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，要轉(zhuǎn)變過去粗放型的發(fā)展方式尋求新的經(jīng)濟增長點。對于汽車領域，發(fā)展新能源汽車既是國家戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求，開放新能源汽車領域符合當前我國的發(fā)展需求。他進一步解釋稱，放開純電動汽車領域的合資限制，也符合國際上對中國開放汽車產(chǎn)業(yè)的要求。“傳統(tǒng)燃油車領域的合資要求暫時沒有改變，純電動汽車領域的合資限制放開也表明了我們的開放姿態(tài)。”白明說。
外資進入門檻并未降低
開放提速不等于門檻降低。“雖然放開了外商投資純電動汽車整車企業(yè)數(shù)量的限制，但外商投資新能源汽車項目同樣需要滿足《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《完善汽車投資項目管理的意見》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》等有關規(guī)定，在這一點上內(nèi)外資是一致的。”吳松泉表示，當前，有關部門在新能源汽車新建項目的管理上，對研發(fā)能力、核心技術(shù)、生產(chǎn)能力等有明確要求，要求新建企業(yè)（項目）要具有技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)，以促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
7月5日召開的國務院常務工作會議上，國務院總理李克強強調(diào)，要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平的法治環(huán)境，對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。“當前，已經(jīng)有15個新建純電動汽車項目獲批，江淮大眾就是其中之一。未來，這些新建純電動汽車企業(yè)也有可能加入到合資大潮中，這些都是市場競爭下的行為，但是國家對內(nèi)外資的要求是一樣的。”江飛濤認為，充分的競爭有利于本土企業(yè)進步。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長助理王青同樣表示，新建純電動汽車項目的審核標準很嚴格，既有生產(chǎn)、研發(fā)的技術(shù)要求，也有品牌、投資主體的要求，無論是對外資還是國內(nèi)企業(yè)來說，達到這些要求都有一定難度。
不必過分擔心合資“攪局”
越來越多的新能源汽車合資項目走進了現(xiàn)實，繼江淮大眾后，7月5日，在中國國家主席習近平和德國總理默克爾的見證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國電動汽車領域的合作。新能源汽車領域?qū)ν夂腺Y合作的步伐不斷加快，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不強大的當下，不少業(yè)內(nèi)人士擔心，更多合資企業(yè)的進入會否阻礙我國自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
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