（四）智慧能源系統
規劃提出，以提升能源系統綜合效率為目標，推動能源生產供應集成優化，構建多能互補的智慧能源系統。在能源消費變革的情況下，各能源品種單兵作戰難以滿足新時代用戶多樣化的個性需求，也不利于降本增效，通過“多能互補”實現能源梯級利用，將需求側與供給側深度融合、統籌優化，把化石能源中的能量“吃干榨凈”，是提高能源利用效率的必然選擇。近日，國家能源局已經正式公布了首批“多能互補集成優化示范工程”名單，共安排了23個項目，將積極帶動分布式新能源、燃氣冷熱電三聯供、地源熱泵、儲能電池、電動汽車、配電網和售電、多網融合、城市綜合管廊、能源控制系統等板塊的投資和發展。
2016年《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》發布，意在推動互聯網理念、先進信息技術與能源產業深度融合，形成能源市場開放和產業升級的新業態。今年，首批“互聯網+”智慧能源示范項目評選結果完成公示，主要發展方向是：對能源生產和利用設施進行智能化改造，提升設施智能化運行水平；加快智能電網發展速度，推廣以智能電表為代表的智能計量設施應用，提升“源-網-荷”的交互響應能力；推進能源與其他領域深度融合，建設能源互聯網運行體系。“互聯網+”智慧能源體系涵蓋多個能源品種，從頂層設計開始就要打破現有體系布局，促使現有能源類公司轉型來搶占市場高地，改變已有市場格局。這種新模式逐漸模糊了能源、交通、信息等不同工業領域的界限，為能源企業、交通企業、信息企業跨界開拓業務提供了機遇，隨之而來的商業潛力也是無限巨大。
因事制宜 傳統行業轉型二次起飛
不同于以往“求發展”的規劃，這次提出的發展措施，充分結合了各能源品種的發展現狀和發展趨勢，有“保”有“壓”，有做加法的措施，也有做減法的措施。尤其是針對傳統能源，提出了做減法的思路。這就要求傳統能源行業要忍住陣痛，深入轉型，積極探索第二次創業、第二次起飛的道路。
（一）化解煤炭產能過剩
2016年國務院下發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，通過多種措施，化解過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展。《規劃》提出到2020年全國煤炭產能控制在40億噸以內，14個大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上，并明確要求“十三五”期間嚴格控制審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。要加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，嚴格治理違法違規煤礦項目建設，控制超能力生產。“十三五”期間，淘汰退出煤炭產能5億噸左右，減量重組5億噸左右，停緩建一批在建煤礦項目。煤炭去產能任重而道遠，煤炭行業的陣痛期會相對較長。
（二）防范煤電產能過剩
2016年全國約70%的省份煤電利用小時數低于4000小時，出現產能過剩風險。《規劃》要求，“十三五”期間，要提高煤電機組利用效率，采取“三個一批”措施，嚴格控制煤電規劃建設規模和節奏、淘汰落后產能等措施。目前已經取消1300萬千瓦，暫緩核準、暫緩建設1.3億千瓦，計劃淘汰2000萬千瓦，合計去產能1.6億千瓦以上。“十三五”期間，煤電裝機將控制在11億千瓦以內，新投產煤電2億千瓦，絕大部分是保障民生供熱和大氣污染防治的續建項目，“十三五”新開工煤電僅1000萬千瓦。可謂“措施嚴格、力度巨大”，煤電行業也將迎來一段蟄伏期。
（三）科學控制煉油產能
當前原油一次加工能力超過7億噸，產能利用率不足70%，比世界平均水平低15個百分點。因此，“十三五”期間，要加強煉化發展項目的科學規劃，把握好煉化發展的總量、速度和質量，淘汰能耗高、污染重的落后產能，嚴格控制新布點，防止無序擴張、產能過剩、惡性競爭和資源浪費等現象的發生。適度推進先進產能建設，優化煉油產業布局，建議立足現有煉化企業大力推行一體化、集群化、基地化、園區化的內涵發展，形成具有國際競爭力的煉化企業集群。嚴格項目準入標準，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。實施煉油結構調整，轉變發展方式，積極開展試點示范，推進城市煉廠綜合治理，加快產業改造升級。加快油品質量升級，優化降低煉油運營成本，延長煉油加工產業鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產品，積極拓展煉油副產品貿易，提高產業智能制造和清潔高效水平。
（四）科學控制煤化工發展
2015年底煤制油、煤制氣、煤制烯烴產能分別達到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，傳統煤化工普遍處于產能飽和過剩狀態，考慮低油價和環境約束，傳統煤化工存在進一步過剩的風險。《規劃》明確提出，要控制規模總量和發展節奏，加強技術創新，適當發展現代煤化工，重點開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用等5類模式以及通用技術裝備的升級示范，與石油天然氣及傳統石化錯位布局、差異發展。基于環境資源約束，綜合考慮水資源紅線和技術、經濟、市場因素，2020年以前現代煤化工仍以示范為主。
總體來說，這四類傳統的能源行業都處于產能過剩和潛在過剩的風險，要積極調整產業布局，控制總的產能規模。尤其是煤炭行業，要忍住陣痛，積極轉型發展，實現二次起飛。
踏石留印 能源發展規劃開啟未來
《規劃》是實現全面建成小康社會宏偉目標的最后一個五年能源規劃，也是充分體現以習近平同志為核心的黨中央關于能源發展思想方略的重要規劃。為落實好《規劃》，提出以下三個想法：
（一）加強調研，完善配套政策
《規劃》發布后，要加強規劃實施的調查研究，了解經濟能源新形勢新問題，掌握各地區實施過程中的新情況，及時解決出現的問題，完善配套政策。建立健全配套的能源法律法規體系，完善能源發展相關稅收、投資、金融等政策，強化政策引導和扶持，促進能源產業可持續發展。
（二）精準施策，落實規劃要求
《規劃》發布后，各省要結合本省情況，強化與國家能源總體規劃和專項規劃緊密銜接，制定本區域的能源規劃，明確并進一步細化本地區能源行業的發展目標、建設布局、重點任務、重大項目等，嚴格落實約束性指標，積極完成預期性指標，明確實施時間表和路線圖，做到精準施策，確保各項發展目標、重要任務有效落實。各省要明確責任分工，加強監督考核。
（三）強化評估，滾動完善規劃
要加強和改進能源統計工作，充分利用各類信息和數據資源，提高能源規劃實施監測分析的及時性、準確性和全面性，密切跟蹤能源發展形勢變化。能源管理部門要建立能源規劃動態評估機制，各省能源規劃實施中期應組織開展規劃實施情況評估，必要時按程序對規劃進行中期調整。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是能源發展改革的重大歷史使命。《規劃》充分貫徹體現了這一要求，牢牢把握住了“十三五”能源發展的方向盤，必將引領中國能源開啟新的征程，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。（作者系國家電力規劃研究中心主任）
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