近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》），深挖工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳潛力，帶動重點行業(yè)領域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
《指導意見》提出，零碳工廠建設遵循因業(yè)施策、系統(tǒng)推進，創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)賦能，應減盡減、持續(xù)提升，統(tǒng)一規(guī)范、公開透明等四方面原則。將實施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關規(guī)劃設計、能源供應、工藝技術(shù)、管理運營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。
《指導意見》詳細介紹了零碳工廠的建設路徑：一是健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳；二是加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用和電氣化水平，實現(xiàn)源頭減碳；三是提升能源利用效率，加快技術(shù)改造和設備更新，實現(xiàn)過程脫碳；四是開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實節(jié)能降碳措施，實現(xiàn)協(xié)同降碳；五是提升數(shù)字化智能化水平，開展能耗與碳排放數(shù)據(jù)的精準化計量和精細化管控，實現(xiàn)智能控碳；六是開展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳排放并持續(xù)改進。
關于印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》的通知
工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境主管部門、國資委、能源主管部門，有關中央企業(yè)：
為堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實國務院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳潛力，帶動重點行業(yè)領域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局共同研究制定了《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
國務院國資委
國家能源局
2026年1月14日
關于開展零碳工廠建設工作的指導意見
零碳工廠建設是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，引導工業(yè)企業(yè)試點建設零碳工廠，帶動行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領、穩(wěn)妥有序，強化政策牽引、標準供給和市場驅(qū)動，加快綠色能源與現(xiàn)代制造深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
零碳工廠建設遵循以下原則：
因業(yè)施策，系統(tǒng)推進。立足區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)特點，科學規(guī)劃能源、資源、生產(chǎn)、運營、管理等全過程各環(huán)節(jié)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，穩(wěn)妥有序推進低碳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。加快清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等系統(tǒng)集成和耦合應用，推動基礎前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關和成熟適用技術(shù)推廣應用和迭代升級，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升市場競爭力。
應減盡減，持續(xù)提升。構(gòu)建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產(chǎn)工藝、以智能化為支撐的管理服務體系，加強二氧化碳排放總量和強度控制，實現(xiàn)應減盡減，持續(xù)提升。
統(tǒng)一規(guī)范，公開透明。采用已發(fā)布的國家、行業(yè)溫室氣體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編制碳排放清單報告并及時披露。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，確保相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一、透明且可追溯、可驗證，具有可比性。
二、主要目標
實施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關規(guī)劃設計、能源供應、工藝技術(shù)、管理運營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供應、技術(shù)研發(fā)、標準制定、金融支持等的零碳工廠建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效適應國際貿(mào)易規(guī)則，增強產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢。到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造、管理等綜合服務模式和系統(tǒng)解決方案，大幅提升產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力，實現(xiàn)工廠碳排放的穩(wěn)步下降。
三、建設路徑
（一）健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳。建立二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設提供準確、及時、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。核算邊界包括工廠生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購電力、熱力等），鼓勵開展重點工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。已納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)核算方法采用全國碳排放權(quán)交易市場相關行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其他企業(yè)核算方法采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業(yè)相關國家標準（GB/T 32151），或國際通用的相關溫室氣體核算標準。
（二）加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減碳。在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠實現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電等，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化應用光伏、風電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實現(xiàn)多能高效互補利用。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。
（三）大幅提升能源利用效率，實現(xiàn)過程脫碳。聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進能效提升與工藝流程脫碳。持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)改造和設備更新，健全節(jié)能降碳管理制度。工廠單位產(chǎn)品、工序能耗應達到相關行業(yè)強制性能耗限額國家標準的1級或先進值，以及《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》的能效標桿水平。提高通用設備能效水平，電機、變壓器、空壓機、風機、泵等達到相關設備產(chǎn)品強制性能效國家標準的1級及以上水平，以及《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》的先進水平，并通過管理優(yōu)化實現(xiàn)設備高效運行。鼓勵工廠開展節(jié)能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉(zhuǎn)化、利用與封存等前沿技術(shù)攻關，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。
（四）開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。積極推行零碳供應鏈管理，采購綠色低碳產(chǎn)品、采用綠色低碳物流，提升清潔運輸比例，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。鼓勵采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關國家標準或行業(yè)標準、工業(yè)和信息化部等部門推薦的團體標準，開展產(chǎn)品碳足跡分析，識別產(chǎn)品全生命周期重點碳排放環(huán)節(jié)，并根據(jù)核算結(jié)果持續(xù)改善產(chǎn)品碳足跡。
（五）提升數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)智能控碳。落實《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設指南》，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設運營數(shù)字化能碳管理中心，實現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。鼓勵工廠加強新一代信息技術(shù)應用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對生產(chǎn)全流程進行精準建模，預測運行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，提升生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、物流運輸、銷售服務、溯源管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。
（六）開展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳并持續(xù)改進。工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進行抵銷，實現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進一步提升綠色電力消費比例。鼓勵工廠定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，零碳工廠建設報告等，公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，證實零碳工廠預期效果和績效并持續(xù)改進。
四、工作要求
（一）強化組織實施。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合實際，會同本地區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源等主管部門制定當?shù)亓闾脊S建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。堅持規(guī)范可比、重點突出、特色鮮明，鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式。強化指導服務，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的困難問題，及時優(yōu)化有關任務舉措，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。
（二）完善標準體系。充分發(fā)揮標準對零碳工廠建設的基礎支撐和規(guī)范引領作用，研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準，為零碳工廠管理和成效評估等提供科學、合理、可操作的技術(shù)依據(jù)。研究分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業(yè)所采納的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和目標等標準的銜接。加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術(shù)方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關標準。
（三）推廣節(jié)能降碳綜合服務。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務機構(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務，積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放水平評價，節(jié)能降碳計量測試、咨詢診斷、改造托管，投融資信息對接等市場化服務。培養(yǎng)引進既懂國際規(guī)則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色金融等領域中的應用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。
四問+一圖，讀懂《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》
為貫徹落實國務院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳潛力，帶動重點行業(yè)領域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》）。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負責同志就《指導意見》出臺的背景和意義、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。
一、請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義？
黨中央、國務院高度重視零碳工廠建設工作?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，建設零碳工廠和園區(qū)。零碳工廠作為綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式、新形態(tài)，強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等系統(tǒng)減排措施，充分挖掘減排潛力，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低。零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當前技術(shù)經(jīng)濟條件允許下，實現(xiàn)應減盡減并持續(xù)改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。
引導工業(yè)企業(yè)試點建設零碳工廠，對于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。近年來，部分地區(qū)先行先試、積極探索，為零碳工廠建設奠定良好基礎。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區(qū)通過發(fā)布建設指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)等依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關國際標準，制定實施零碳工廠評價技術(shù)規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評價技術(shù)規(guī)范等30余項團體標準，指導本行業(yè)領域開展零碳工廠對標建設和評價等工作。
零碳工廠是一個新生事物，各方面的認識還有較大差異。建設零碳工廠是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及能源結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、資金投入、管理服務等多個方面，不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體路徑、工作進展和實施難度差別較大。在零碳工廠建設過程中，還面臨著評價要求不統(tǒng)一、關鍵技術(shù)有待驗證、碳排放統(tǒng)計核算基礎薄弱等問題困難，亟需加強方向指引和技術(shù)指導，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力。為加強引導、凝聚共識，我們研究編制了《指導意見》。
二、《指導意見》的編制過程是怎樣的？
2025年以來，工業(yè)和信息化部組織赴陜西、青海、四川等地開展實地調(diào)研，并多次組織地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所等召開座談會，摸清零碳工廠建設與應用現(xiàn)狀，并就建設目標、建設路徑等聽取意見建議。組織中國國際工程咨詢有限公司、中國電子技術(shù)標準化研究院等單位成立編制組，起草《指導意見》初稿?？紤]到零碳工廠建設涉及諸多領域、多個方面，就《指導意見》征求相關部委、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、相關企業(yè)意見，并按照要求完成政策文件相關審查評估。最終發(fā)布的《指導意見》是充分匯集各方意見并達成共識的結(jié)果。
三、《指導意見》主要包含哪些內(nèi)容？
《指導意見》包括總體要求、主要目標、建設路徑、工作要求四部分。
一是總體要求。以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領、穩(wěn)妥有序，強化政策牽引、標準供給和市場驅(qū)動，加快綠色能源與現(xiàn)代制造深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
二是主要目標。實施分階段梯度培育，提出自2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領；到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠；到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。
三是建設路徑。包括健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳；加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減碳；大幅提升能源利用效率，實現(xiàn)過程脫碳；開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳；提升數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)智能控碳；開展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳并持續(xù)改進。
四是工作要求。包括強化組織實施、完善零碳工廠建設標準體系、推廣節(jié)能降碳綜合服務三個方面。
四、關于抓好《指導意見》落實，下一步有何考慮？
工業(yè)和信息化部將會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等部門做好《指導意見》宣貫實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，結(jié)合行業(yè)和地方實際，高質(zhì)量推進零碳工廠建設，為推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
一是加強組織實施。各地區(qū)有關部門可結(jié)合實際，制定當?shù)亓闾脊S建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的困難問題，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。
二是完善標準體系。研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準以及分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與國際標準的銜接。加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術(shù)方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關標準。
三是推廣節(jié)能降碳綜合服務。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務機構(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務。培養(yǎng)引進既懂國際規(guī)則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色金融等領域中的應用。
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