9月29日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），擬下調(diào)補(bǔ)貼力度。業(yè)內(nèi)人士稱，新政對(duì)光伏企業(yè)盈利提出了挑戰(zhàn)。
這份關(guān)于新能源電價(jià)調(diào)整的“征求意見稿”，重點(diǎn)提到了三類新能源上網(wǎng)電價(jià)的變化，其中變化最大的是光伏電價(jià)。“征求意見稿”稱，地面電站一類、二類、三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)擬調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，比現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，即降幅分別為31%、26%和23%。新政執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。
新政同時(shí)調(diào)整了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新補(bǔ)貼分別為：一類資源區(qū)0.2元/度、二類資源區(qū)0.25元/度、三類資源區(qū)0.3元/度。較原來的0.42元/度，大幅下調(diào)了40%左右。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專家李鵬解釋稱，現(xiàn)行的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)執(zhí)行了兩年多了，到期時(shí)間應(yīng)是今年6月30日。此次“征求意見稿”對(duì)上網(wǎng)電價(jià)大幅下調(diào)順應(yīng)了光伏行業(yè)發(fā)展變化。
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)早期嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)，超過95%產(chǎn)品銷往歐美等地。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛下調(diào)光伏產(chǎn)品補(bǔ)貼，同時(shí)發(fā)起針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”。從此，中國(guó)企業(yè)開始大力培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，光伏電站、分布式光伏快速發(fā)展。去年，我國(guó)光伏裝機(jī)總量累計(jì)達(dá)到43GW，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。
市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張大幅降低了企業(yè)成本，如光伏組件價(jià)格最近一年降幅就達(dá)到14.28%。建設(shè)光伏電站成本隨之大幅下降。按照原來的光伏補(bǔ)貼政策，企業(yè)盈利空間很大。同時(shí)，為了搶政策截止的時(shí)點(diǎn)，今年上半年我國(guó)光伏新增裝機(jī)總量超過20GW，比國(guó)家發(fā)改委年初確定的2016年光伏裝機(jī)總量目標(biāo)18.1GW還要多。
李鵬認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委此次大幅下調(diào)光伏補(bǔ)貼電價(jià)，一是通過降低電價(jià)，控制光伏過熱，不讓企業(yè)冒進(jìn)；二是減輕財(cái)政補(bǔ)貼捉襟見肘的壓力；三是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
國(guó)家能源局官員曾在一次會(huì)議上透露，今年上半年，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)550億元。
光伏電價(jià)大幅下調(diào)后，企業(yè)還有盈利嗎？今年一些省份光伏電站在招標(biāo)時(shí)，企業(yè)報(bào)價(jià)就到了每度0.52元。這一定程度上說明了企業(yè)盈利的潛力。不過，李鵬對(duì)于這個(gè)報(bào)價(jià)下企業(yè)能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企業(yè)以劣充好，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率衰減。”
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