第四十一章 拓展藍色經濟空間
堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。
第一節(jié) 壯大海洋經濟
優(yōu)化海洋產業(yè)結構，發(fā)展遠洋漁業(yè)，推動海水淡化規(guī)模化應用，扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務業(yè)。發(fā)展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發(fā)展試點區(qū)建設，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經濟，建設青島藍谷等海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 加強海洋資源環(huán)境保護
深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎的綜合管理，推進海洋主體功能區(qū)建設，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學控制開發(fā)強度。嚴格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態(tài)島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監(jiān)測、風險評估和防災減災能力，加強海上救災戰(zhàn)略預置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應急能力。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。
第三節(jié) 維護海洋權益
有效維護領土主權和海洋權益。加強海上執(zhí)法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，統(tǒng)籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區(qū)海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務實合作。進一步完善涉海事務協(xié)調機制，加強海洋戰(zhàn)略頂層設計，制定海洋基本法。
第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境
以提高環(huán)境質量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
第四十二章 加快建設主體功能區(qū)
強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。
第一節(jié) 推動主體功能區(qū)布局基本形成
有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)結構向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。
第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系
根據不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財政、產業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。
第三節(jié) 建立空間治理體系
以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產等國土資源調查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。
第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。
第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約
推進能源消費革命。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節(jié)能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。
第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設
落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用。建立水效標識制度，推廣節(jié)水技術和產品。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內。
第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用
嚴控新增建設用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地。開展建設用地節(jié)約集約利用調查評價。單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。
第四節(jié) 加強礦產資源節(jié)約和管理
強化礦產資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調。支持礦山企業(yè)技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程，提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產限產保值機制。建立礦產資源國家權益金制度，健全礦產資源稅費制度。開展找礦突破行動。
第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯(lián)度統(tǒng)籌產業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內、產業(yè)間耦合共生。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實行生產者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。
第六節(jié) 倡導勤儉節(jié)約的生活方式
倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務系統(tǒng)。限制一次性用品使用。
第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制
實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)保考核和獎勵機制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產出讓平臺。組織實施能效、水效領跑者引領行動。
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