不出所料，發(fā)改委向有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資管理規(guī)定）經(jīng)本報(bào)第一時(shí)間解讀后，迅速在汽車(chē)行業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)。
按照投資管理規(guī)定中的表述，征求意見(jiàn)階段已于5月25日結(jié)束，正式文件將于2018年發(fā)布。
投資管理規(guī)定從何而來(lái)？目標(biāo)是什么？將給汽車(chē)業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性的改變？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了幾位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，結(jié)合他們的觀點(diǎn)，提煉出四大要義。
一、地位如同第三版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 引入負(fù)面清單管理模式
一位曾在政府重要部門(mén)工作過(guò)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者：“這份文件的歷史地位很重要，可以被視作是1994年版、2004年版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后，我國(guó)的第三版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目前的征求意見(jiàn)稿是發(fā)改委起草，正式文件有可能會(huì)同其他部委聯(lián)合發(fā)布?！?/span>
記者注意到，投資管理規(guī)定的最后一章寫(xiě)明：2015年發(fā)改委、工信部發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》、2017年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》、2004年發(fā)改委的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將自產(chǎn)業(yè)投資新政實(shí)施之日起廢止。
“同時(shí)，這份文件是新時(shí)代下，中央深化改革、全面開(kāi)放精神的重要落地，尤其是文件中的引入了負(fù)面清單管理模式，寫(xiě)明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，明確了哪些是不能做的事。”該專(zhuān)家稱(chēng)。
據(jù)記者了解，負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國(guó)際上70多個(gè)國(guó)家采用了負(fù)面清單管理模式。今年4月，習(xí)近平主席指出中國(guó)將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，要求在今年上半年完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。而在汽車(chē)行業(yè)中，啟動(dòng)負(fù)面清單管理模式尚屬首次。
二、放權(quán)地方政府 強(qiáng)化事中事后管理
此次投資管理規(guī)定中，發(fā)改委明確的原則是：堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合；堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管。在管理權(quán)限中，明確了汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目均有地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理。
“這是政府職能下放的重要舉措，以往各地的汽車(chē)項(xiàng)目必須由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批，而產(chǎn)業(yè)投資新政中明確放權(quán)給地方政府，地方備案管理，國(guó)家監(jiān)管、問(wèn)責(zé)”。該專(zhuān)家稱(chēng)，“以前中央審批項(xiàng)目，地方政府與企業(yè)聯(lián)系在一起謀資質(zhì)，地方保護(hù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著管理權(quán)的下放，地方政府成為管理者，要統(tǒng)籌管理省內(nèi)汽車(chē)項(xiàng)目，職責(zé)完全變了?！?/span>
記者注意到，投資管理規(guī)定中明確了地方投資主管部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，要求嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理汽車(chē)投資項(xiàng)目備案，并通過(guò)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)》及時(shí)將備案信息報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)。要求地方投資部門(mén)建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)汽車(chē)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。要求省級(jí)投資主管部門(mén)掌握本地區(qū)相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況，于每年3月底將本地區(qū)上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)。
專(zhuān)家稱(chēng)，隨著地方政府職能上的變化，未來(lái)汽車(chē)項(xiàng)目的準(zhǔn)生證不會(huì)那么值錢(qián)了，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，很多會(huì)被淘汰出局，目的是使市場(chǎng)在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)信息服務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱偉華則認(rèn)為，除了放權(quán)地方政府以外，出臺(tái)此管理規(guī)定，也表明了中央政府已痛下決心要對(duì)那些受到地方政府保護(hù)的僵尸企業(yè)下手了?！澳壳盁o(wú)論是傳統(tǒng)車(chē)企還是新造車(chē)企業(yè)，很多企業(yè)行為都是受到地方政府干預(yù)的，出臺(tái)這個(gè)政策，就是要猛烈打擊地頭蛇?！爸靷トA告訴記者，只有鼓勵(lì)中國(guó)內(nèi)部的汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組的方式團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能建立中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，再結(jié)合著最近關(guān)稅下調(diào)等政策信息，可以看到，未來(lái)中國(guó)的汽車(chē)企業(yè)是要面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的，因此政府必須要先把國(guó)內(nèi)的地方割據(jù)問(wèn)題解決。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 提升準(zhǔn)入門(mén)檻
在投資管理規(guī)定的第二、三、四章，發(fā)改委分別就燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目、純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目和汽車(chē)零部件投資項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。
其中，燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目中，禁止新建獨(dú)立燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)，禁止現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力，禁止燃油汽車(chē)僵尸企業(yè)股權(quán)變更。對(duì)于現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)擴(kuò)大燃油車(chē)生產(chǎn)能力，也做了更為嚴(yán)格的要求，包括上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平，上兩個(gè)年度新能源汽車(chē)產(chǎn)能占比均高于全行業(yè)平均水平等六項(xiàng)具體條款。
“目的很明確，就是要嚴(yán)格控制燃油車(chē)產(chǎn)能，讓企業(yè)集中注意力發(fā)展新能源汽車(chē)?！睂?zhuān)家告訴記者。
對(duì)于純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目，發(fā)改委用了整整三頁(yè)紙進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。其中，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，所在的區(qū)域要滿足新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平；電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平；僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成等條件。
這樣的要求顯然比2015年6月發(fā)改委、工信部制定下發(fā)的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》嚴(yán)格很多，新建電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的門(mén)檻大幅提升。
對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華表示：“看過(guò)投資管理規(guī)定后，感覺(jué)到新規(guī)能夠引導(dǎo)新能源汽車(chē)行業(yè)更加規(guī)范健康地成長(zhǎng)并進(jìn)入良性發(fā)展軌道。之前對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目的管理，使得新能源汽車(chē)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)能就過(guò)剩了，而今政府部門(mén)及時(shí)剎車(chē)，重新制定準(zhǔn)入規(guī)則，避免企業(yè)盲目投資，是正確的選擇?！?/span>
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，之前在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，一些不具備研發(fā)能力和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)也一擁而上，造成了產(chǎn)能過(guò)剩，政府部門(mén)注意到這種狀況后，及時(shí)提高入局門(mén)檻是必要的。
而汽車(chē)零部件投資項(xiàng)目，投資管理規(guī)定則限定了技術(shù)門(mén)檻，如新增發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率不低于70千瓦，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率不低于50千瓦。要求新建車(chē)用動(dòng)力電池項(xiàng)目，能量型車(chē)用動(dòng)力單體比能量不低于300瓦時(shí)/千克，系統(tǒng)比能量不低于220瓦時(shí)/千克。
專(zhuān)家認(rèn)為，在零部件投資項(xiàng)目上設(shè)定技術(shù)門(mén)檻，是為了避免低端制造盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)企業(yè)加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。
此外，也有專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)改委制定的投資管理規(guī)定目的并不僅限于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朱偉華告訴記者，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)給出這份文件，透露出兩點(diǎn)信息：首先對(duì)于傳統(tǒng)燃油車(chē)，國(guó)家并不是要將其直接打入冷宮，反而是想給傳統(tǒng)車(chē)企提供更多兼并重組、做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)；而對(duì)于新能源汽車(chē)領(lǐng)域，政府也清楚地意識(shí)到，雖然目前興起的企業(yè)很多，但產(chǎn)能利用率并不足，除了鋰電池電動(dòng)車(chē)以外，其他能源形式的新能源汽車(chē)的產(chǎn)能是不足的，因此接下來(lái)要重點(diǎn)盤(pán)活產(chǎn)能利用率。
四、并非針對(duì)新造車(chē)企業(yè) 而是要打擊投機(jī)行為
投資管理規(guī)定一出，很多媒體認(rèn)為，新規(guī)對(duì)目前在市場(chǎng)上活躍度很高的新造車(chē)企業(yè)是比較大的打擊。
這很大程度上是因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)的新造車(chē)企業(yè)，幾乎都是以電動(dòng)汽車(chē)為主，一些企業(yè)已經(jīng)拿到資質(zhì)，另外一部分則是依靠傳統(tǒng)車(chē)企為其代工。投資管理規(guī)定提升電動(dòng)汽車(chē)的門(mén)檻后，這些新造車(chē)企業(yè)的壓力明顯增大，獲得準(zhǔn)入的難度增大，之前的入局者如果不能滿足條件，也面臨被清退的危險(xiǎn)。
面對(duì)這樣的問(wèn)題，記者采訪的幾位專(zhuān)家意見(jiàn)卻很一致。
趙英認(rèn)為，發(fā)改委提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并不僅僅是針對(duì)新造車(chē)企業(yè)，無(wú)論新舊車(chē)企，未來(lái)的壓力都很大，都是在面對(duì)同等的挑戰(zhàn)。也有專(zhuān)家稱(chēng)，投資管理規(guī)定是要限制新造車(chē)企業(yè)入場(chǎng)，這種說(shuō)法是片面的?！拔覀儾槐剡^(guò)多關(guān)注新造車(chē)企業(yè)的處境，只要政府部門(mén)提供真正開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，真正有能力技術(shù)實(shí)力突出的企業(yè)一定會(huì)脫穎而出。新造車(chē)企業(yè)的新理念和新模式，也一定會(huì)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。”
投資管理規(guī)定中，發(fā)改委還對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資管理項(xiàng)目的法人和股東股權(quán)做出了明確規(guī)定。比如所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；主要股東股權(quán)高于三分之一的，自有資金和融資能力也需要滿足一定條件。
有專(zhuān)家稱(chēng)，這些要求是為了打擊汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投機(jī)行為，那些依靠新造車(chē)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的“圈錢(qián)夢(mèng)”，讓圈錢(qián)者跑路無(wú)門(mén)。
“那些已經(jīng)拿到入場(chǎng)券卻不具備生產(chǎn)能力的新造車(chē)企業(yè)，應(yīng)該對(duì)自己的盲目投入負(fù)責(zé)。任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果企業(yè)不仔細(xì)衡量自身的技術(shù)、能力和市場(chǎng)環(huán)境的話，盲目的湊熱鬧，就是要自己去承擔(dān)后果?！?師建華告訴記者。
記者注意到，有尚沒(méi)有取得資質(zhì)的新造車(chē)企業(yè)創(chuàng)始人在朋友圈解讀投資管理規(guī)定時(shí)表示，這樣的管理思路讓一些企業(yè)從故事回歸到商業(yè)本質(zhì)，政策的引導(dǎo)非常到位。或許對(duì)于他和其他期待資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資管理規(guī)定的發(fā)布，意味著之前暫停的項(xiàng)目審批會(huì)重新啟動(dòng)，即使難度加大但未嘗不是個(gè)好消息。
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