六一兒童節的“斷奶”禮物，讓整個光伏業“崩潰”。這天國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（下稱《通知》），降補貼、限規模，而這將成為今后一段時間光伏發電發展的基本思路。值得注意的是，在政策的強力收韁下，新一輪行業洗牌加速，企業正在尋求多方突圍。
這種負面影響從股票上就可窺一斑。6月4日，新政出臺后的第一個交易日，光伏上市企業大面積飄綠，截至收盤，A股光伏板塊整體市值蒸發147億元，港股市場也未能幸免，光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日，WIND光伏太陽能指數繼續下跌0.64%，陽光電源、隆基股份、通威股份均連續跌停。
政策強力收韁繩
走出2012年歐美“雙反”低谷，中國光伏業自2013年以來連續五年新增裝機規模世界第一，累計裝機規模連續三年世界第一。很多主流分析機構都認為2018年仍將是行業的盛宴。
然而，大家預想的高歌猛進被政策打斷。“存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。”國家能源局新能源司和國家發展改革委價格司負責人指出。
據《經濟參考報》記者了解，今年一季度棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，而國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經超過1000億元，短期內難以解決。
上述負責同志表示，我國光伏發電當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來，需要從更有利于健康可持續發展的角度，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴、優化發展規模、提高運行質量，推動行業有序發展、高質量發展。這是今年及今后一段時期光伏發電發展的基本思路。
《通知》明確，今年根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，包括按以往文件明確可自行管理本區域建設規模的省份（西藏除外）。同時，今年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。具體范圍為5月31日（含）前并網的項目納入國家認可的規模管理范圍，這些項目納入中央財政補貼范圍。年內建設投產的其他項目由地方根據自身財力、消納能力等依法予以支持。而今年1月至4月，分布式光伏新增裝機已經近900萬千瓦。
在限制規模的同時，補貼也有所下降。自2018年6月1日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元。符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價保持不變。
上述負責同志表示，下一步將抓緊出臺《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》《分布式光伏發電項目管理辦法》，明確建設規模管理和分布式發展的相關要求。
業內預測，2018年有補貼的光伏新增并網裝機規模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對半砍”。
新一輪洗牌來襲
在國內需求被壓制的同時，光伏產能擴張卻仍在繼續。東方日升總裁王洪在接受《經濟參考報》專訪時介紹說，2017年公司全球組件產能6.6GW，“今年要把自己控制的產能往上提，先后投資百億建設了金壇、義烏等高端產能生產基地。”預計金壇擴產項目中的2GW在今年6月進入投產，另外2GW于11月份投產；義烏擴產項目一期2GW則預計在年底前投產。
保利協鑫能源控股有限公司（下稱“保利協鑫”）也有著巨大的計劃。其副總經理王經亞表示將加快單晶建設，布局主要是寧夏中衛1.7GW單晶基地、內蒙中環參股產能5.0GW、云南總體20GW單晶項目，其中計劃2019年12月云南項目建成第一期10GW產能。
這并不是個例。“2018年中國光伏行業發展的一個趨勢是產能擴張在繼續。”中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，2017年擴產的項目有26個，今年行業擴產勢頭還是很猛烈，生產多晶硅、硅片、電池片、組件的企業都在擴產。以單晶PERC電池為例，2017年產能是10.3GW，而2018年規劃產能為37.9GW，其中僅通威和隆基的規劃產能就分別達到10GW和8.8GW。
天合光能董事長高紀凡在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對分布式光伏實施規模管理之后，對于企業而言挑戰與機遇并存。雖然增加了人力和資源等成本，但天合光能將對戶用光伏市場做更好服務的安排，發揮在管理效率上的優勢。
他判斷，今年行業供過于求的局面肯定會發生，這種情況下必然會出現一輪調整，給行業帶來擠出效應。一些沒有競爭力、不符合未來發展趨勢的產能會被淘汰，光伏行業也會最終形成幾家巨頭。
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