10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（下簡稱《指導意見》）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《管理辦法》），進行為期一個月的公開征求意見。這意味著一直處于“灰色地帶”的專車服務即將正名，并使現(xiàn)有出租車市場迎來變革。
雖是國慶節(jié)假期剛過，汽車行業(yè)卻出現(xiàn)不少重磅新聞。10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（下簡稱《指導意見》）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《管理辦法》），進行為期一個月的公開征求意見。而在此之前兩天，上海發(fā)出了首張約租車平臺經(jīng)營資格證，滴滴快的成為國內(nèi)首家獲得互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺經(jīng)營資格許可證的平臺。
打車難的問題一直被詬病，不僅消費者抱怨，出租車司機也對現(xiàn)行政策有諸多不滿。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，國內(nèi)的滴滴快的、國外的Uber等一批打車軟件迅速發(fā)展，受到資本市場的青睞，并改變著消費者的出行方式。這些新興的軟件，從開始的出租車約車服務發(fā)展到提供專車、順風車、拼車、定制班車等各種出行服務，確實給用戶帶來方便，不過對于專車服務是否合法合規(guī)、私家車能否從事運營的爭論也一直沒有停息。此次交通運輸部出臺的管理新規(guī)定，意味著一直處于“灰色地帶”的專車服務即將正名，并使現(xiàn)有出租車市場迎來來變革。
“專車”納入出租汽車分類管理
根據(jù)《指導意見》，出租車分為巡游出租汽車和預約出租汽車，并規(guī)定巡游出租汽車有明顯的專用標識，可在路上巡游攬客、站點候客，也可通過互聯(lián)網(wǎng)、電信等方式預約；但預約出租車智能通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等預約形式提供服務，不得巡游攬客?？梢钥闯?，互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的“專車”等新業(yè)態(tài)首次被納入出租車管理范疇。
《指導意見》規(guī)定，要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車，對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務提供者，承擔承運人責任。在《管理辦法》中，對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員提出了更加具體的要求。因此，《管理辦法》所約束的就是我們平時說的“專車”服務。
根據(jù)《指導意見》，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案，相關服務器設在中國大陸，并在服務所在地具有相應機構和服務能力?！豆芾磙k法》中更進一步要求：網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租汽車監(jiān)管平臺；使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結(jié)算服務的協(xié)議；有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度；對于涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當符合電信管理的相關規(guī)定；外商投資的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的，應符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。
此外，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益；還要提供24小時不間斷運營服務。
對于網(wǎng)絡預約出租汽車車輛，《管理規(guī)定》指出車輛應為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置。具體車輛標準、車輛標識和營運年限，由當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，結(jié)合本地實際情況確定。 要想成為專車司機，首先得取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關安全駕駛條件，獲得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明；然后還要獲得預約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時，還規(guī)定網(wǎng)絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。如此看來，以后再坐專車就不會出現(xiàn)駕駛員一邊開車一邊開著幾個APP同時接單的情況了。
“上海模式”有不同 專車企業(yè)積極應對
從《指導意見》和《管理辦法》的規(guī)定中可以看出，對于提供專車服務的車輛，必須登記為營運出租車，不得接入其他營運車輛或非營運車輛；駕駛員也必須取得相應的從業(yè)資格證，并與專車服務公司簽訂勞動合同；提供服務時還要使用符合規(guī)定的出租汽車計價器，向乘客出具相應的出租汽車發(fā)票。這些規(guī)定都說明，此前一些私家車兼職提供專車服務的情況是不被允許的。
不過，值得注意的是，滴滴快的獲得由上海市交通委頒發(fā)的網(wǎng)絡約租車（專車）平臺經(jīng)營資格許可，作為全國首創(chuàng)的“上海模式”，并未對參與專車運營的車輛性質(zhì)進行特別規(guī)定，而是允許符合相應條件的車輛接入網(wǎng)絡約租車平臺?！吧虾ＤＪ健睂嚭婉{駛員的資格評定權交給了運營平臺，規(guī)定平臺上的接入車輛需要通過平臺審查后獲取營運證，司機也需要通過平臺審核后獲取從業(yè)資格上崗證。為了保證乘客安全，約租車平臺還必須同意購買交強險和第三方承運人責任險。
當前，“上海模式”已經(jīng)開始運行，而交通部的《指導意見》和《管理辦法》還有一個月的征求意見期，在征求意見過程當中，也許會受到“上海模式”相關規(guī)定的影響。不過，不論是“上海模式”還是未出臺的國家政策，都給長期處于尷尬地位的“專車”提供了轉(zhuǎn)正的機會，各個提供“專車”服務的企業(yè)們自然摩拳擦掌。
就在滴滴快的獲得上海的專車許可當天，國外打車軟件Uber宣布正式入駐中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，成立了在美國之外的惟一一家獨立公司，這家新成立的公司名為上海霧博信息技術有限公司，注冊資本金額是21億人民幣。據(jù)悉，這部分業(yè)務也將在中國境內(nèi)的服務器上運行，很明顯，Uber此舉也是在配合各項管理規(guī)定對專車經(jīng)營所提出的標準。Uber也表示，已和各地方政府進行溝通交流，會在地方實施細則頒布后，第一時間申請網(wǎng)絡約租車所需要的資質(zhì)和證照。
當前中國市場提供專車服務的企業(yè)有滴滴快的、Uber、神州專車和易到用車等，而主要模式也分兩種。一種是滴滴快的、Uber的C2C模式，專車業(yè)務大部分由私家車提供；另一種就是神州專車的B2C模式，車輛均為正規(guī)租賃車輛，司機都是全職司機。針對《管理辦法》中對專車車輛和駕駛員的各項要求，對神州專車來說更具利好。不過，滴滴快的新聞發(fā)言人陶然表示，網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見期間，我們對此表示關注，也會繼續(xù)和相關主管部門溝通和反饋。
還需指出的是，此次的《管理辦法》針對的是高檔專車，而對于快車、順風車等業(yè)務并未提出規(guī)范化要求，倒是提出了“任何企業(yè)和個人不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務”。新規(guī)出臺是為了讓大眾享受更加安全、便捷的約車服務，專車轉(zhuǎn)正已經(jīng)邁出了第一步。當然，政策的規(guī)范并不能阻礙新生業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，最近福特汽車與嘀嗒拼車攜手打造新的出行模式，而私家車為主的順風車、快車、拼車也發(fā)展已久，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，還需要更及時的政策出臺對市場進行進一步的規(guī)范。
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