這個“框架式”的方案難產了。《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，至今仍未有公開信息顯示進入試行階段。該意見稿在2016年對外公布，曾釋放將于2017年開始試行的訊號。
“它僅僅提出了一個框架，對于碳排放量如何折算等細節，現在還沒有敲定。”一位業內人士對《財經》記者分析。
這份意見稿傳達了一個直白的信息，那就是新能源汽車將被納入到碳排放交易體系之中。
即便是以節能減排為主要“賣點”的新能源汽車，也并非從始至終都以“清潔”或“零排放”的面目示人，它的清潔是相對傳統的燃油機動車而言。
在國內以煤炭為主要消費能源的情況下，包括電動汽車在內的各種類型新能源汽車，其所使用的電，依然大多從燃煤而來，電能從發電廠轉化為新能源汽車用電的過程中，污染排放不可避免。這使進一步細分各類新能源汽車的節能減排能力，據此來安排推廣順序顯得更加合理。
不同階段排放各有高低
民眾通常會把汽車的減排能力與尾氣排放量直接畫上等號，研究者更傾向于從全生命周期的角度來考察汽車溫室氣體排放能力。
全生命周期，是“從搖籃到墳墓”的過程，不僅包括了車輛的生產、行駛、報廢這三個主要階段，還囊括了燃料的原料開采、原料運輸、生產、燃料運輸、燃料加注等環節。
這種基于全生命周期的視角，對某一類產品進行環境和資源影響評價的方法，在國外已普遍應用，并形成了專門用于評價交通工具燃料的分析法WTW，即“油井到車輪”（Well To Wheel）。
從全生命周期的視角來考察電動汽車的環境效應，在學術界已得到廣泛認同。中科院生態環境研究中心副研究員施曉清的團隊將一款電動出租車與一款燃油出租車做對比分析，對兩款車的生產、使用、報廢回收過程產生的環境影響進行了定量評價。
這兩款車的全生命周期數據顯示，使用階段，電動汽車比燃油機動車碳排放量降低近一半；在生產階段，則呈現相反的趨勢，造一臺電動汽車的總耗電量比造一臺燃油機動車的總耗電量要多，這導致電動汽車生產階段的碳排放量高出了50%；進入回收階段，電動汽車依然沒有優勢，因為電動汽車可供回收的主要材料量比燃油機動車低，所以其碳減排量低了七成多。
施曉清在對《財經》記者展示該項研究時表示，如果從對健康影響的角度來看，這款電動汽車無疑對人體更有害，因為它排放了更多的致霾污染物。
原因是在行駛階段，電動汽車實現了尾氣污染物零排放，可如果換個角度，從驅動能源，也就是電力的產生過程來看，情況出現了反轉。相比燃油機動車，電動汽車所排放的致霾污染物PM2.5數量要多得多，氮氧化物和硫化物的排放量也更多。
類似的情況也存在于生產階段——電動汽車六種致霾污染物的排放量均高于燃油機動車。
研究者分析稱，這是因為生產電動汽車更耗電，而電池生產在其中用去了很多電量。
在生產階段，電動汽車并沒有比燃油機動車節省更多的能源消耗，有些甚至會高出很多，其中硬煤和天然氣消耗量分別高約73％和51％。由于需要使用電池，電動汽車還比燃油機動車多消耗了一些原材料，比如鋰。
不過，把這些消耗轉化為污染物排放后，電動汽車依然比燃油機動車更干凈，因為在總體的二氧化碳、一氧化碳、氨氣等排放量上，電動汽車還是低于燃油機動車。
當車輛報廢回收時，兩款車所回收的鋼材相差不多，而燃油機動車在發動機生產時耗用了較大量的鋁，這意味著其能夠回收再利用的鋁也更多，因此其致霾污染物的減排量高于電動汽車。遺憾的是，這沒能抵銷電動汽車在其他階段的致霾污染物排放量。
這一研究也表明，有些事并不像想像中的那么美好，還需要用更多扎實的數據來說話。下一步，應經過更廣泛的調研和論證，再來決定新能源汽車的推廣策略。
煤電為主，電動汽車難“真清潔”
盡管新能源汽車減少了尾氣排放，甚至純電動汽車能夠實現尾氣零排放，可是，在生產階段遠高于燃油機動車的致霾污染物排放，無論怎樣都無法令人安心。
燃煤與此脫不開干系，試圖扭轉這種局面，需要從能源消費結構、電力供應結構的轉變入手。
2015年，美國學者Stephen P.Holland等針對美國行駛的電動汽車環境影響研究分析顯示，在全美范圍內，平均而言，電動汽車對環境造成的實際污染高于同品牌對應型號的燃油機動車，同時，這種情況存在地域間差異，根本原因是這些區域采用了不同的能源結構。
研究發現，在美國各地，燃油機動車帶來的污染物排放等環境問題的差別并不大，由于城市聚集了更多的人口，所以城市的燃油機動車污染物排放比農村略高。
污染物排放區域間的顯著差異出現在電動汽車身上。在美國西部地區，電動汽車的污染物排放低于燃油機動車，而在美國東部地區則剛好相反。這是因為，美國三大電網之間存在著巨大的能源結構不同。
美國東部地區、西部地區以及德克薩斯州三大電網，共同構成了美國電網體系。這三大電網體系的能源結構事實上依托于自身的地區資源優勢——西部地區水電較多，東部地區以煤電為主，德克薩斯則主要依靠天然氣發電。正是因此，在清潔能源方面明顯更勝一籌的西部地區，電動汽車也有了由能源結構帶來的先天優勢，污染物排放明顯低于燃油機動車。而在明顯以化石能源為主的另外兩大電網區域，即美國東部地區和德克薩斯州，反而是燃油機動車比電動汽車更“清潔”。
一份來自中國的研究印證了這一結論。
在剛剛過去的2016年，上海大學的研究人員王恩慈等人，在《基于GREET模型的新能源汽車污染排放特征分析》中指出，“以新能源為主的國家比較適合發展純電動車，其排放量明顯少于以化石能源為主的國家的排放量”，“能源結構和電源結構對新能源汽車的環境性有重要影響”。
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