節能與新能源客車普及推廣在環保節能、緩解城市擁堵和促進新能源汽車產業發展等方面具有重要的經濟價值和社會價值。建議政府加快推廣普及常規混合動力客車，加大純電驅動客車示范規模，以促進新能源企業產業發展進程，為社會發展、公眾生活品質提升、產業發展創造多贏局面。
全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁 湯玉祥
一、加快節能與新能源客車推廣的意義和價值
1.推廣公共交通，提高公共交通出行分擔率是解決未來中、大型城市擁堵問題的最佳選擇。公共交通的運載能力和運行效率要遠遠高于私家車等其他交通方式。而且可以全天運營，使用效率高，可以較大程度的解決城市交通擁堵和車輛停放擠占交通資源壓力，改善居民的出行條件。
2.推廣節能與新能源客車可以顯著降低城市環境治理壓力。
2013年1月份以來，濃濃霧霾遮蔽中國中東部地區，從華北到中部乃至黃淮、江南地區，都出現了不同程度的污染。嚴重影響了人們的身心健康和日常出行，引起了全社會的廣泛關注。
資料顯示，汽車尾氣排放是霧霾現象產生的罪魁禍首之一。城市公交車目前以柴油車為主，且主要在市區內長時間運行，行駛里程長，燃料消耗量大，是城市大氣微粒的主要污染源之一。
“推廣節能與新能源客車，加大柴油機車輛排放治理”是大中城市節約能源和改善空氣質量最有效的途徑之一。以北京為例測算，如果將1.8萬臺傳統柴油（燃氣）客車更換為油電（氣電）混合動力客車，每年每臺燃油（氣）車可節省油（氣）超過7350升（8400立方），在顯著降低能源消耗的同時，這些節能與新能源客車的推廣年可降低碳排放量約35萬噸，同時大幅度降低城市大氣微粒排放。
3.節能與新能源客車對于節能減排具有重要示范意義。節能與新能源客車按照技術路線可分為常規混合動力、純電驅動、燃料電池等，其中市場表現較好的常規混合動力客車產品實際線路節油率目前可達到30%左右；純電驅動客車中，插電式混合動力客車節油率可超過45%，純電動客車節油率100%，可以有效降低燃油消耗和降低碳排放；燃料電池客車技術以清華大學等為代表的國內研究成果已達到國際先進水平，實現了零排放。
4.推廣節能與新能源客車可以帶動新能源汽車產業和技術的快速發展。
節能與新能源客車在現階段已經具備了大規模商業應用的條件，通過節能與新能源客車的推廣普及，可以帶動電機、電池、電控等相關新能源產品技術進步，最終實現帶動新能源汽車產業的發展。
二、節能與新能源客車推廣現狀與效果
1.節能與新能源客車推廣取得實施效果，并取得明顯的社會經濟效益。據統計，截至2013年3月，國家累計推廣節能與新能源客車將突破1.8萬輛。
從試點城市運行情況看，節能與新能源客車整體運營效果良好，取得了政府、企業和乘客都滿意的多贏結果。政府方面，新能源補貼政策促進了公交車輛更新，提升了城市形象，并吸引更多人選擇公交方式出行，同時大幅改善了城市大氣環境，拉動了產業發展；公交運營企業方面，大大節省了燃料消耗成本，降低了運營成本，提升了企業效益；乘客方面，新能源車設計合理，乘坐舒適度提升，順應并滿足了公眾對環保、節能的訴求，社會效益顯著。
2.節能與新能源客車推廣政策對產業發展產生了重大積極促進作用。
節能與新能源客車推廣政策一方面通過研發和產業化項目直接支持了企業對于節能與新能源客車核心技術研究和關鍵共性技術攻關，另一方面對于公共服務領域的用戶購買節能與新能源客車產品進行財政補貼，有力地拉動和支持了節能與新能源客車的產業化。
3.未來幾年，政府仍有必要加大節能與新能源客車推廣補貼政策力度和范圍，過去幾年，新能源客車尤其是混合動力產品市場保有量得到迅速提升，但當前仍存在部分制約產業發展和推廣效果的不利因素：
A.整體而言，節能與新能源客車產品市場規模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統燃油車輛的完全競爭能力；同時運營企業也需要一個學習、適應過程，小規模采購不利于總體使用成本的下降。
B.配套設施不足，制約了節能與新能源客車產品的市場應用。
三、新能源公交推廣的政策建議
節能與新能源汽車示范推廣在節能減排方面取得了良好效果，其中節能與新能源客車發揮了關鍵作用，建議在公共服務領域加大對節能與新能源客車的推廣示范力度，具體建議如下：
1. 延續節能與新能源汽車示范推廣的財政補貼扶持政策，加快常規混合動力客車推廣普及。
建議對常規混合動力客車繼續給予財政補貼支持，并繼續擴大政策支持范圍，盡早實現新能源應用規模達到經濟規模。
2. 加大示范規模，加快純電驅動客車產業培育。
建議加大以插電式混合動力客車和純電動客車為主的純電驅動客車的示范規模，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實施優惠電價。
3. 完善相關法規和標準的建設，確保產品安全可靠，帶動新能源汽車產業整體的技術能力和產業競爭力的提升。
■與湯玉祥代表面對面
1.議案背景與目的
問：為什么今年的兩會提案方向提節能與新能源公交？提案的背景能否向我們介紹一下？
答：總體來講，從我國現階段的經濟社會發展的角度看，節能與新能源客車普及推廣在節能環保、緩解城市擁堵和促進新能源汽車產業發展等方面具有重要的經濟價值和社會價值。同時，經過多年發展，節能與新能源客車運營時機已成熟，尤其是在城市普及發展節能與新能源公交已是大勢所趨。
首先，推廣公共交通，提高公共交通出行分擔率是解決未來中、大型城市擁堵問題的最佳選擇。而公共交通也一直是新能源汽車市場化的發展重點。
第二，“推廣節能與新能源客車，加大柴油機車輛排放治理”是降低PM2.5、改善大中城市空氣質量最有效的途徑之一。
第三，節能與新能源客車對于節能減排具有重要示范意義。
此外，發展節能與新能源客車符合國家政策，可帶動新能源汽車產業和技術發展。
問：我國目前城市公共交通發展總體情況如何？還有哪些突出問題？
答：交通設施是城市基礎設施的重要部分，它關系著城市功能是否能有效發揮以及城市經濟和社會的可持續發展。隨著我國城市化進程加快，在國家的重視和推動下，城市公共交通有了長足發展，城市機動化程度顯著提高。但與此同時，交通問題已經越來越成為社會關注的焦點，交通擁堵和環境污染已成為制約我國社會經濟發展和人民生活水平提高的一個因素。
目前我國城市交通面臨的突出問題：一是大城市的交通擁堵問題日益嚴重；一個是城市交通污染嚴重；再有就是城市交通事故高發。而解決這些突出問題的根本途徑就是大力發展公共交通運輸系統。
問：此次議案，您期望得到怎樣的反饋？
答：節能與新能源汽車示范推廣在節能減排方面取得了良好效果，其中節能與新能源客車發揮了關鍵作用，希望在公共服務領域加大對節能與新能源客車的推廣示范力度，延續節能與新能源汽車示范推廣的財政補貼扶持政策，加快常規混合動力客車推廣普及，希望對常規混合動力客車繼續給予財政補貼支持，并繼續擴大政策支持范圍，盡早實現達到經濟規模。
希望加大以插電式混合動力客車和純電動客車為主的純電驅動客車的示范規模，加快純電驅動客車產業培育，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實施優惠電價。
希望完善相關法規和標準的建設，確保產品安全可靠，帶動新能源汽車產業整體的技術能力和產業競爭力的提升。
2.中國以及宇通節能與新能源發展
問：此前國家十城千輛工程收官，據稱工程最初設定的指標并未完成，為什么一個備受看好的市場卻一直難以壯大？目前我國節能與新能源客車的發展還存在哪些制約因素？
答：十城千輛工程中節能與新能源客車推廣的效果是不錯的，國內節能與新能源客車產品市場保有量得到迅速提升，但當前仍存在部分制約產業發展和推廣效果的不利因素：
1）整體而言，節能與新能源客車產品市場規模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統燃油車輛的完全競爭能力；同時運營企業也需要一個學習、適應過程，小規模采購不利于總體使用成本的下降。
2）配套設施不足，制約了節能與新能源客車產品的市場應用。
問：您預計今年的全國節能與新能源市場規模大概有多大？未來政府政策及市場需求會有怎樣的變化，未來節能與新能源市場是否會爆發？
答：此前國家預計在非示范城市推廣節能與新能源產品3000—5000臺，在示范城市推廣6000臺左右，據此初步預計2013年整體市場規模在10000臺左右。年初出現的霧霾天氣使大家更深刻的認識到大批量推廣節能與新能源汽車的必要性，隨著節能與新能源汽車技術的不斷成熟，隨著政府政策的進一步支持，相信未來節能與新能源汽車尤其是節能與新能源客車市場將會持續高速增長。
問：2013年您對節能與新能源汽車產業還有哪些期待？
答：希望國家加大對新能源汽車示范應用推廣的支持范圍，財政補貼支持常規混合動力客車由目前的25個試點城市不限數量的擴展到全國范圍；加大對純電動和插電式混合動力汽車的政策支持力度，重點扶持優勢整車企業，產學研相結合，系統整合資源，形成合力，提升新能源汽車關鍵技術的自主創新能力，加快科技成果的廣泛應用和產業化，降低新能源汽車的成本，同時，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實施優惠電價，早日實現我國新能源汽車大規模產業化和在全球范圍的競爭力提升。
問：作為客車市場老大，宇通如何看待和規劃應對在節能與新能源領域的發展？宇通節能與新能源客車今年的銷售目標是多少？
答：作為具有社會責任感的企業，節能減排是我們發展的重要目標，我們將繼續大力投入新能源客車核心技術的研究，并積極推進新能源客車的產業化。通過實施“純電驅動”技術轉型戰略，并堅持“三縱三橫”產業布局，推廣普及常規混合動力客車的基礎上，將插電式混合動力客車、純電動客車和燃料電池客車作為我們下一步的工作重點，并積極與國內外優勢企業和科研院所合作推進核心零部件和整車的研發和產業化。宇通節能與新能源客車2013年的銷售目標是2500臺左右。
3.關于宇通發展規劃的問題
問：宇通在2012年實現了年產突破5萬臺，集團銷售收入突破300億，可以說宇通已經發展到相當的高度，下一階段宇通在國際范圍的一個基本戰略思路是什么？
答：應該說中國客車走向國際市場是下一階段發展的必然選擇，因為國內市場規模就這么大，目前還有百十家企業在競爭。經過十幾年來的競爭，格局已經基本穩定，雖然具體的市場份額數據還沒出來，但根據我們的推演模擬，宇通大概占26%以上。行業專家也對行業前十位的集中度進行了詳細分析，認為已經比較集中穩定。那么下一步實際上對中國客車企業的機會就是走出去。
在走出去的過程當中，宇通的思路也是一貫的：我們追求的不是簡單的做訂單，而是做市場。兩者的差異很大，后者不僅需要構建好銷售的渠道、網絡，更要構建好售后服務的渠道和網絡。所以我們的銷售策略是：不成熟的產品不賣，服務體系和能力不能支撐的不賣，即便是有訂單機會。
按照這個原則，宇通這幾年也在穩步地拓展海外市場，這個市場競爭是一個長期的過程，所以如果用偶然一年的銷售業績來判斷，可能會有點偏頗，這是宇通大的思路和想法。我們不太關注某一單的具體得失，但是我們首先考慮的就是能不能走出去，能不能站得住，能不能穩定發展，這是我們構建的大的思路。
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