受全球經濟持續低迷影響,大宗礦產資源價格萎靡。全球礦產資源國家調整礦業發展戰略,礦產品生產供應更加豐富多元。

供應來源多元化 全球主要礦產資源國礦業政策及其取向透視

讓礦業發展精準入軌 

自2008年金融危機以來,全球礦業進入振蕩下行周期。為應對不利的外部環境,世界各主要礦產國采取了多種策略,從包括財政、金融、稅收、權利金、關稅貿易、社區服務等在內的礦業經濟政策入手,陸續推出更積極、更有利于推動本國礦業向好發展的舉措。發達國家以保護勘查和勘查企業為主,而單一經濟模式的資源國有加強礦業治理的趨向,以期創造更有利于吸引礦業投資者入駐的良好環境。

在前不久舉行的2016中國國際礦業大會上,有專家表示,國內礦業已出現回暖跡象。事實上,我國在礦業經濟政策方面也相應做出了調整,以求在國際礦業市場競爭中獲得相對的優勢。

加強完善礦業資源法律法規

建立與完善法律法規是促進礦業發展和資源勘查開發的保障。近年來,包括中國在內的世界主要資源或礦產大國都很重視這方面的建設,并且收到了明顯成效。

墨西哥有非常完整的礦業法。使赴墨西哥投資礦產領域變得越來越穩定可靠。

吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業法,對礦業的監管將以法律的形式固定下來。

印度規定包括鋁土礦在內的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過競標和電子拍賣方式獲得。2016年3月,印度政府向議會提交了礦山、礦產開發和監管法修正案,規定非經拍賣授予的礦權且其所生產的礦產品屬專門用途,在遵守政府限定的條款和條件下可以進行轉讓。政府將根據不同情況征收轉讓費,底價應與同一地區類似礦山拍賣價格差不多。

大宗商品價格迫使南非政府出臺系列規定,加強政府部門互相協調來為礦業的開發和勘探提供絕佳機會,加速礦業發展。南非政府主導在黑人賦權領域開展工作,推動黑人進入到礦業利益分配中,讓礦業產生的經濟效益能夠更加公平分配。在法律方面,近年來,南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產石油資源開發法案》,保證政府及時采取措施和行動,減少行政所產生的延誤。

烏克蘭國會通過關于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克蘭生態和自然資源部已決定,在《琥珀開采和加工法》通過前停止審批琥珀勘探和開采申請。2015年5月,烏克蘭政府開啟國有企業私有化進程,涉及國家部分控股的熱能企業和地方電力企業、國有煤礦企業和礦井、烏克蘭泥煤集團公司等共286家企業。

阿根廷政府計劃明年年初將新的開采法案送到國會,希望統一之前擬議的聯邦礦業法律規程,允許露天礦礦山在全國各地經營,以作為啟動該領域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦,在礦業投資方面其已落后于富含礦產的鄰國智利和秘魯,但阿根廷的地方性法規是嚴苛的,在全國23個省中有7個由于環境問題完全禁止開采露天礦。在未來五年內秘魯和智利分別預計有300億美元和500億美元的礦業投資,低于阿根廷目前的預期。

2016年3月,津巴布韋總統穆加貝宣布政府將接管國內所有金剛石礦。并解除了持續四年的鉻礦出口禁令,為12家私人企業與一家國有企業頒發了鉻礦出口許可證,并降低了基礎金屬礦山用電價格,同時政府將鉻礦開采稅從2%提高到5%。

2016年5月10日,中國財政部和國家稅務總局聯合對外發布《關于全面推進資源稅改革的通知》,明確自2016年7月1日起全面推進資源稅改革。根據《通知》要求,在已對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅實施從價計征改革的基礎上,這次改革將對絕大部分礦產品實行從價計征。這次改革將全部資源品目的礦產資源補償費費率降為零,取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目。此外,國土資源部正在探索建立礦產資源國家權益金制度。這次改革的實施,將進一步推進清費立稅,理順資源領域的稅費關系,進一步規范我國的礦業市場。

目前,我國頁巖油氣勘探和開發面臨許多不確定的風險,環境保護形勢不容樂觀。在鼓勵頁巖油氣開發的同時應該高度重視環境保護,規范頁巖油氣開發,制定合理的監管政策,保證經濟、環保地進行頁巖油氣開發。

調整礦業稅收政策吸引投資

礦業稅收政策的調整主要體現在3個方面:一是稅種的增減,二是稅基的調整,三是稅率的調整。各國目標和價值取向不同,有的國家促進本國礦業的發展,有的強調增加本國收入,有的強調社區發展,有的則強調民族產業的保護等。因此,各國礦業稅收政策呈現分化。

加拿大在聯邦政府2016預算中將礦產勘查稅收抵免15%的政策期限延長至2017年3月,并出臺一整套資源開發方案,重點支持創新、融資、土著和社區磋商,以及北部地區的經濟發展,另外還將環境研究和社區磋商所發生的費用計入勘查支出。

根據《2014金融法案》修正案,肯尼亞從2015年1月起對礦產和石油業征收資本利得稅,外國投資者將被征收處置該行業固定資產所得收益的37.5%,本國投資者稅率為30%。此舉預計可使該國年稅收增加1.1億美元。2015年7月,肯尼亞通過新礦法,規定政府持有新礦業項目10%的權益。

澳大利亞稅務局自2014年開始安排了為期3年總計1億澳元的勘查鼓勵項目,向投資者提供稅收抵免,允許礦業企業將虧損轉為勘查開發鼓勵信用。2015年7月,澳大利亞聯邦政府實施勘探開發鼓勵計劃,給予無可征稅收入的小型勘查公司開展綠地勘探項目貸款支持的激勵政策,企業有了利潤后再逐步償還。在2015年勘探開發鼓勵計劃基數上,2016財年將再增加3500萬澳元,2017年再增加4000萬澳元。

為增加財政收入和平衡赤字,籌集基礎設施建設項目所需資金,控制消費和抑制通脹,以及推動新能源產業,并從吸引礦業投資轉向促進社會發展,巴西、印度尼西亞等國家調整了稅率。印度尼西亞對于地熱、天然氣加工等綠色投資行業提供稅收優惠;將企業所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴大“先鋒”企業范圍,使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學衍生品、機械、可再生資源、經濟基礎建設企業在內的9類企業享受稅收優惠,即在5~10年內可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商,征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對進口商品、燃油等加稅;對于進口商品,將把社會一體化稅和社會保險稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業公司10%利潤稅的政策。持有開發許可證的礦業公司要按照利潤的27.5%納稅,持有采礦證的企業每月要將1%的營業額或1%的開采礦物價值上交地方發展基金,國家也將礦業產值的20%注入其中。

2015 年以來,俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國家均調整了礦產品關稅。有的國家降低甚至取消了關稅,或者對出口給予補貼,以促進國內產品的出口,降低對資源出口稅收的依賴,減少國際市場對本國財政的影響。

而為應對進口礦產品的沖擊、保護本地企業,恢復行業競爭力,保護環境、打擊走私以及彌補稅收損失,印度、越南、印度尼西亞等國采取了加征臨時或提高關稅的措施。

礦業權政策調整趨同

礦業權授予方式和權利金費率及征收方式是調整礦產資源所有權人和使用權人經濟分配關系的重要手段。在權利金費率調整上,各國有相互參照、趨同趨勢。同時,權利金有實現制度化的趨勢。

在墨西哥,政府可以公開接受任何人的申請,墨西哥的申請一次頒發可以使用權限50年,還可以延長50年。墨西哥的礦業許可是指勘探權和挖掘開采權,而不是礦山所有權。目前,墨西哥有2.5萬多種礦權的申請。辦理礦權許可后,需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長,繳納的稅款也會逐漸增加。

阿根廷由國家政府層面制定一系列法律,保證了所有礦業投資者前30年的稅收穩定。各個省可以自主發放礦權,以及發放權建設許可和環保許可。

在權利金費率比較低的巴西,其調整的方向與秘魯、智利等鄰國相同,都是上調了權利金費率。而美國、加拿大等很多國家都逐漸將權利金制度的審查制度化。

為增加財政收益和遏制失控的開采活動,馬來西亞彭亨州擬按開采量征收鋁土礦附加費。由于擔憂對環境的沖擊,政府決定暫停開采鋁土。

坦桑尼亞議會批準了存在爭議的《油氣法案》,旨在發展新興油氣工業。其陸地或陸架地區的天然氣權利金為12.5%,海上為7.5%,政府在天然氣生產中的利潤份額最低為60%至85%。

贊比亞政府批準實施新的銅礦權利金制度,即權利金率以銅價計征,用以穩定就業,同時在銅價上漲時增加財政稅收,并減輕企業在礦產品價格下跌期的稅費負擔。這已是贊方2015年以來第4次調整權利金費率。

根據2015年修訂版的《礦產和礦山開發管理法》,印度政府把礦業企業所繳權利金的2% 放入“國家礦產勘查信托基金”,每年約7500萬美元,遠高于目前每年500 萬美元的礦產勘查支出。

加拿大阿爾伯塔省權利金提高所得的全部收益都將納入省信托基金。

[責任編輯:張倩]

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