二、關(guān)于“十三五”的形勢和任務(wù)
黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措。我們要全面把握全面建設(shè)小康社會新的目標要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好工業(yè)和信息化各項工作。
（一）準確把握工業(yè)發(fā)展面臨的形勢
綜合判斷，我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，同時一些長期積累的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，各種風險也在不斷積聚。我們要加深對經(jīng)濟新常態(tài)的認識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現(xiàn)高增長的想法。目前面臨的問題主要不是周期性的，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈。我們要做打持久戰(zhàn)的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，堅定信心，銳意改革，強化體制動力和內(nèi)生活力，努力實現(xiàn)工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
謀劃“十三五”發(fā)展，在思想認識上要把握好以下幾個方面。第一，堅持需求牽引與供給優(yōu)化并舉，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第二，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相平衡，努力保持工業(yè)運行在合理區(qū)間。第三，堅持培育新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并進，加快新動能生成。第四，堅持統(tǒng)籌自主發(fā)展與開放合作，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。第五，堅持提能力、促融合、優(yōu)管理，加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）深入實施中國制造2025推進制造強國建設(shè)
“十三五”時期是實施中國制造2025、推進制造強國建設(shè)的關(guān)鍵五年。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念全面落實到推進中國制造2025各項任務(wù)中，按照加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，帶動制造業(yè)水平整體提升，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
落實好中國制造2025，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，形成合力，在轉(zhuǎn)變政府職能、完善推進實施機制、營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。一是要把立足當前和著眼長遠結(jié)合起來。要從戰(zhàn)略上謀劃長期發(fā)展，瞄準未來10年發(fā)展目標，加快編制實施1+X體系。謀劃好2016年工作計劃，加快推動轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。二是要把整體推進和重點突破結(jié)合起來。聚焦十大領(lǐng)域的細分行業(yè)，加強與省區(qū)市之間協(xié)商協(xié)調(diào)，實現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。以五大工程項目為牽引，在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點行業(yè)率先突破，推動制造業(yè)整體水平提升。三是要把部門協(xié)同和上下聯(lián)動結(jié)合起來。繼續(xù)發(fā)揮好制造強國領(lǐng)導小組工作機制的作用，協(xié)調(diào)各部門出臺配套支持政策。加快構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)工程布局工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方規(guī)劃、工程的落實進展。四是要把苦練內(nèi)功和營造環(huán)境結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)加強管理，苦練內(nèi)功激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。進一步創(chuàng)新和改進政府管理方式，重點放在營造公平競爭的市場環(huán)境、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好公共服務(wù)上。
（三）加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)
要按照實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的總體部署，圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進互聯(lián)互通、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全等重點任務(wù)，加快推動信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從更高層次、在更寬領(lǐng)域，履行支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的新使命。要進一步增強大局意識和戰(zhàn)略思維，從宏觀定位上謀劃轉(zhuǎn)型，更加強調(diào)信息通信業(yè)的基礎(chǔ)性、公共性定位，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，完善電信普遍服務(wù)機制。從發(fā)展方向上引導轉(zhuǎn)型，把兩化融合作為信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，夯實智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)體系上促進轉(zhuǎn)型，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全力打造現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展格局上推動轉(zhuǎn)型，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資，形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。從管理能力上支撐轉(zhuǎn)型，堅持發(fā)展、管理與安全并重，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)管理為核心、基礎(chǔ)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全為重心的行業(yè)監(jiān)管體系。
三、2016年重點工作任務(wù)
我們要特別關(guān)注、著力解決當前工業(yè)運行中存在的突出矛盾與問題。一是經(jīng)濟減速還沒有觸底，投資增速降到多年最低點，新開工項目計劃總投資增幅低位徘徊、后勁不足，出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)，工業(yè)下行壓力仍然較大。二是產(chǎn)能過剩問題凸顯，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，產(chǎn)能不減、價格疲軟，PPI已連續(xù)45個月下跌，目前還看不到緩解跡象。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業(yè)利潤下降，虧損面擴大，部分行業(yè)全行業(yè)虧損，面臨倒逼破產(chǎn)的企業(yè)增多。四是金融風險隱患加大，企業(yè)負債率上升，相互拖欠增多，有的企業(yè)面臨資金鏈斷裂風險。
做好明年工作的總的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、強管理、減負擔相結(jié)合，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施中國制造2025，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。
主要預期目標，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。
重點抓好八個方面的工作。
（一）狠抓供給質(zhì)量和效率努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行
（1）啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權(quán)投資等方式，以政府投資帶動社會資本，提高投資有效性。選擇一批城市和大型企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合試點。（2）實施城市危險化學品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程。積極發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、先進制造業(yè)投資基金等的撬動作用，引導社會資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。（3）開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施服務(wù)型制造三年行動計劃，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（4）開展質(zhì)量品牌提升行動，以食品、工業(yè)消費品為重點，推廣質(zhì)量標桿經(jīng)驗。（5）開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，促進綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材擴大使用。實施能效、水效“領(lǐng)跑者”計劃。
（6）實施新能源汽車推廣計劃，落實好已出臺政策措施，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎補等重大政策。（7）啟動農(nóng)業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項行動，實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創(chuàng)新等工程專項，開展光伏儲能一體化應(yīng)用示范。（8）深入開展“大運行、大平臺、大服務(wù)、大提升”工作，健全工業(yè)運行重點聯(lián)系城市工作機制，密切跟蹤重點行業(yè)、地區(qū)情況，做好監(jiān)測分析、運行協(xié)調(diào)和企業(yè)服務(wù)。指導地方加大財政引導和支持力度，形成中央和地方的合力，協(xié)同推進重大工程項目。
（二）分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（1）制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。（2）抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，堅持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。（3）多措并舉化解產(chǎn)能過剩。通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。嚴控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)查處頂風審批擴能。（4）實施綠色制造工程。在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)，實施一批重大改造項目和示范工程。（5）落實“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃，發(fā)布長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。實施京津冀化工企業(yè)搬遷專項。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。（6）加強對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導和管理。支持建設(shè)國際合作工業(yè)園、中外中小企業(yè)合作區(qū)。（7）落實中央有關(guān)決定，深入推進扶貧攻堅工程。進一步做好燕山-太行山片區(qū)扶貧、定點扶貧工作，加大特色產(chǎn)業(yè)幫扶和貧困村信息化推進力度。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)
（1）扎實推進中國制造2025“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區(qū)、園區(qū)推廣。完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)制造強國基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺和任務(wù)落實信息化管理平臺。（2）實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。支持企業(yè)、科研院所、高校組成創(chuàng)新共同體，分領(lǐng)域啟動創(chuàng)新中心試點。開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。年內(nèi)爭取建成2~3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。（3）實施工業(yè)強基工程。聚焦重點領(lǐng)域?qū)嵤┩黄菩袆雍蛻?yīng)用計劃，組織示范項目，集中解決30~50項標志性產(chǎn)品和技術(shù)。發(fā)布2016年版工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺和服務(wù)支撐中心。（4）實施高端裝備創(chuàng)新工程。組織抓好國家科技重大專項，抓緊實施航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項。盡快啟動新能源汽車等國家重點專項。適應(yīng)科技計劃管理改革需要，支持專業(yè)機構(gòu)承擔重大專項和重點研發(fā)計劃管理任務(wù)。（5）積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場。擴大首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險保費補償機制。（6）強化標準制定和知識產(chǎn)權(quán)保護。整體推進兩化融合、5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域標準化工作，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃。開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用推進行動。（7）大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。研究出臺促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施。制定國防科技創(chuàng)新資源開放共享辦法，推進重點實驗室、軍工重大實驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，制發(fā)年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”目錄，繼續(xù)開展軍民通用標準建設(shè)試點。完善軍民融合公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
（四）瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發(fā)展
（1）實施智能制造工程。支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。搭建智能制造綜合標準化技術(shù)體系，啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。（2）繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。啟動一批智能化改造項目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業(yè)分類推廣智能礦山、智能工廠和數(shù)字化車間。開展智慧化工園區(qū)試點。（3）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。指導編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范。加快信息物理系統(tǒng)應(yīng)用測試驗證平臺建設(shè)，開展行業(yè)應(yīng)用示范。（4）深入推廣兩化融合管理體系。研制標準體系總體框架和路線圖，制定發(fā)布兩化融合管理體系指導意見，新增300家通過體系評定的企業(yè)。（5）增強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支撐能力。落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要，研究制定傳感器發(fā)展行動計劃。加快5G關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，重點布局車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新興領(lǐng)域。（6）積極落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設(shè)一批大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（7）提升工業(yè)信息安全保障能力。研究制定工業(yè)信息安全政策、標準，開展工控系統(tǒng)安全檢查和風險評估。在石化、裝備制造等行業(yè)開展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全試點。
電池網(wǎng)微信
