苗圩：行政審批機制造成產(chǎn)能過剩問題（圖）

“第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。上圖為工業(yè)和信息化部部長、黨組書記苗圩。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

新浪財經(jīng)訊 “第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。工業(yè)和信息化部部長、黨組書記苗圩在演講時表示，行政審批機制造成產(chǎn)能過剩問題。

苗圩稱，在市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出了正常的市場競爭的范圍，象鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為明顯。

他分析稱，產(chǎn)能過剩的主要原因是體制機制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問題。

對于如何化解矛盾，苗圩表示，當(dāng)務(wù)之急是嚴格市場的準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動，嚴控產(chǎn)能的無序擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有的產(chǎn)能，推動企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，但是從長遠來看，要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更多的依靠落實和強化規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強引導(dǎo)和監(jiān)督，從源頭上遏制企業(yè)進入產(chǎn)能過剩的階段，積極推動完善市場機制和減少政府的干預(yù)，加快要素價格形成的機制和資源稅的改革，規(guī)范各種投資優(yōu)惠的政策，形成對地方和國企的有力約束，從體制機制上消除企業(yè)進入的動力和推力。

以下為演講實錄：

苗圩：尊敬的劉明康主席、徐少華副省長、許寧生校長，尊敬的各位來賓、各位朋友大家上午好，很高興參加第二屆嶺南論壇，今后的五年是我國全面建成小康社會、邁出具有決定性意義的一年，黨的“十八大”根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和經(jīng)濟社會的新要求，對全面建成小康社會進行了全面的部署，提出了更高的要求和更明確的政策導(dǎo)向。在這樣一個時間節(jié)點上，論壇對圍繞新時期、新動力的主題，探討如何通過發(fā)展實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的新一輪的經(jīng)濟發(fā)展很有意義，借此機會，我就今后一個時期的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級談幾點思考與大家進行交流。

第一，努力促進工業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道，是保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保障和改善民生、持續(xù)增長不可缺少的重要因素，同時促進工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也必須以穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)前提，按照2020年全面建成小康社會為目標(biāo)，余下的8年我們要有年均7.5%的增速，工業(yè)也要維持7%到8%左右的增速水平。相比較改革開放的三十多年，工業(yè)10.5%的平均增速，7%到8%的增速并不算高，但是問題是，現(xiàn)在的國際國內(nèi)的環(huán)境已經(jīng)今非昔比，從國際上看，國際金融危機爆發(fā)進入了第六個年頭，全球經(jīng)濟仍然沒有走出危機沖擊的灰霾，深層次的矛盾和影響在不斷的顯現(xiàn)，經(jīng)濟低迷成為世界經(jīng)濟的新常態(tài)，加之貿(mào)易保護不斷的加劇，發(fā)達國家在工業(yè)化和新興經(jīng)濟體加快發(fā)展的雙重擠壓，我國出口形勢很難回到過去良好的增長勢頭。

從國內(nèi)來看，消費方面，我們的消費力在持續(xù)的下降，最終消費的支出對經(jīng)濟增長的拉動作用在明顯的減弱，我國的消費力從2000年的62.3%下降到2011年的49.1%，其中居民的消費力由46.4%下降到35.4%，遠低于世界平均70%和60%的水平。

在投資方面，2011年我國投資率高達48.3%，世界的平均水平只有22%，繼續(xù)提高投資率既不合理也不現(xiàn)實，當(dāng)前我國經(jīng)濟個位數(shù)增長的情況，將會是今后一個時期的常態(tài)。特別是資源環(huán)境因素加劇，人口紅利不斷削減，工業(yè)存在關(guān)鍵的核心因素缺失，自主品牌缺失的問題，要實現(xiàn)7%到8%的增速，并不是一件輕松的事情。當(dāng)前要重點關(guān)注三個方面的問題。

1，也是最根本的問題，就是要激發(fā)民間投資的活力，投資的合理增長對保持一定經(jīng)濟增速尤為關(guān)鍵，其中民間投資又是社會投資的主體，也是最具有活力的部分。對于提高經(jīng)濟總體的效益至關(guān)重要，2012年在全社會36.5萬億的固定資產(chǎn)的投資中，民間投資占有61%，相比2011年增長了23.4%，較全部投資快了4%。2010年國務(wù)院出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間投資的意見，外界稱之為新36條，今年各相關(guān)部門出臺了42項的實施細則，各地配套了一批政策措施，對激發(fā)民間投資的活力起到了一定的作用，我們也在鼓勵民間資本進入電信市場方面做了具體的安排和部署，現(xiàn)在正在順利的展開。但是我們也坦率的說，雖然中央已經(jīng)提出兩個毫不動搖的思想，而且在一些具體的問題上，社會的認識并不見完全一致。包括究竟是國退民進還是國進民退，包括外資和中國的資本特別是民營資本要享受同等的國民待遇等等。

針對這些問題，我們必須進一步深化改革，放寬市場的準(zhǔn)入，嚴格程序加以引導(dǎo)，特別是作為中小企業(yè)的管理部門，我們想中小企業(yè)的發(fā)展和民營資本的發(fā)展是兩個高度相關(guān)的問題，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，會形成國內(nèi)外社會上下廣泛的共識，我們將在去年國務(wù)院發(fā)布的促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施的基礎(chǔ)上加大這些政策措施的出臺和落實到位。促進小型微型企業(yè)的發(fā)展，事實上也是鼓勵和支持民營企業(yè)的發(fā)展。

2、加快完善政策環(huán)境。實事求是的說，現(xiàn)在的實體經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境很值得擔(dān)憂，突出的問題是成本上升過快，稅負偏高，利潤偏低，2012年規(guī)模以上的企業(yè)銷售利潤率只有5.3%，80家重點大中型鋼鐵企業(yè)的利潤率僅為0.04%，受此影響，社會資本不安心投資于實體經(jīng)濟，連很多民營的工業(yè)企業(yè)盈利后也不甘心將資金繼續(xù)投入到工業(yè)行業(yè)，早期是拿去炒房炒股，現(xiàn)在是去發(fā)展民間的借貸，發(fā)展工業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟必須創(chuàng)造實體經(jīng)濟的平均投資回報率，不明顯的低于虛擬經(jīng)濟的條件和環(huán)境，我們要積極的探索，結(jié)構(gòu)性的減稅減費，抵消一部分的成本上升給企業(yè)帶來的負擔(dān)。同時改善金融、信貸、交通運輸、服務(wù)等等，降低實體經(jīng)濟融資物流的成本和稅費的負擔(dān)。特別是降低中小企業(yè)的貸款利率。

3、大力培育信息消費等新型的消費。

近年來隨著，通信信息技術(shù)的創(chuàng)新，日新月異，催生了一大批新的消費形態(tài)，形成了巨大的信息消費市場，而且深刻的改變著人們的消費行為，促進消費結(jié)構(gòu)的升級，初步估算2012年我國信息類的消費規(guī)模已經(jīng)達到1.1萬億元，比2011年增長了21.5%，如果考慮到產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，信息消費每增長100元將帶動GDP增長337元，簡單的算下來，隨著ICT技術(shù)的進一步的發(fā)展，今后幾年信息消費完全可以帶動數(shù)萬億元的消費和十萬億元GDP的增長。這還需要進一步的做大量細致的工作，也需要國家層面上盡快出臺綜合型的政策措施。

第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點是兩個方面，一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批和完善體制機制的辦法，化解過剩的產(chǎn)能，通過提升工業(yè)基礎(chǔ)能力來夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過技術(shù)改造來提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。

另一方面加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強新興市場的發(fā)展。重點談其中幾點。

1、產(chǎn)能過剩的問題。

在市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，然后現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出了正常的市場競爭的范圍，象鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為明顯，我們認為產(chǎn)能過剩的原因主要是體制機制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問題，比如一些領(lǐng)域的價格機制不完善，扭曲了投資的行為。推動起來公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)滯后，以集中審批，管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能的過剩，這種情況下，正常和非正常的產(chǎn)能過剩疊加在一起，經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動的情況下，就被放大，成為目前嚴重的矛盾。化解矛盾當(dāng)務(wù)之急是嚴格市場的準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動，嚴控產(chǎn)能的無序擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有的產(chǎn)能，推動企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，但是從長遠來看，要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更多的依靠落實和強化規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強引導(dǎo)和監(jiān)督，從源頭上遏制企業(yè)進入產(chǎn)能過剩的階段，積極推動完善市場機制和減少政府的干預(yù)，加快要素價格形成的機制和資源稅的改革，規(guī)范各種投資優(yōu)惠的政策，形成對地方和國企的有力約束，從體制機制上消除企業(yè)進入的動力和推力。

關(guān)于提升工業(yè)的盈利的問題，我國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，但是基礎(chǔ)能力十分薄弱，主要工業(yè)行業(yè)都存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不足的問題，集中體現(xiàn)在關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料核心的基礎(chǔ)零部件，先進的基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)缺失四個方面，4G是整個工業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了一個國家工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，當(dāng)前基礎(chǔ)制造力薄弱，已經(jīng)成為提升我國工業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。不僅嚴重威脅著我國的經(jīng)濟安全，對國防安全造成了重大的隱患，為了解決這一問題，去年和財政部共同進行了研究，并在今年啟動了工業(yè)強機工程，將以發(fā)展4G產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實現(xiàn)工程化，產(chǎn)業(yè)化示范項目和公共服務(wù)平臺示范項目為抓手，組織企業(yè)科研院所開展一條龍的公關(guān)，著力解決一批重大的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的缺失問題，加快以提供基礎(chǔ)服務(wù)核心的公共服務(wù)平臺建設(shè)，力爭用5到10年的時間使我國工業(yè)基礎(chǔ)邁上新的臺階，今年以解決重大工程，重點裝備卡脖子問題為主攻方向，探索有效的方向和途徑，重點解決裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題，

3、突破核心技術(shù)，關(guān)鍵核心技術(shù)是花多少錢也買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新，發(fā)達國家并非在所有的方向跟我國有非常突出的技術(shù)優(yōu)勢。我國完全有可能在一些領(lǐng)域憑借技術(shù)儲備以及國內(nèi)市場容量大的優(yōu)越條件取得競爭性的優(yōu)勢，我們將依托國家科技專項和重點工程集中支持航空發(fā)動機和新能源電池、高性能集成電路重大的公共性領(lǐng)域突破技術(shù)瓶頸掌握核心技術(shù)，需要承認目前我國和發(fā)達國家的技術(shù)差距仍然很大，短時期內(nèi)難以撼動發(fā)達國家的地位，提升創(chuàng)新地位要充分的利用好國際創(chuàng)新的資源，同時充分的發(fā)揮我國市場大的優(yōu)勢，注重加強商業(yè)模式的創(chuàng)新，注重加強科技成果的推廣應(yīng)用，盡快的提升我國工業(yè)總體的科技水平。

第三，大力的推進工業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，能源資源消耗大，產(chǎn)出的效率低，環(huán)境污染嚴重，我們現(xiàn)在制造業(yè)總量和美國不相上下，我們從2010年變成了世界第一大制造業(yè)大國，但是我們的能耗總量是美國的2.5倍，同時我國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時期，能源資源消耗剛性的需求還將進一步的增加，13億人口進入工業(yè)化的中后期所消耗的資源即使是使效益達到國際先進水平，其規(guī)模也是前所未有的。面對內(nèi)部的壓力和挑戰(zhàn)，加快推進綠色低碳的發(fā)展，確實是刻不容緩的。

我們認為今后一個時期，推進工業(yè)綠色低碳的發(fā)展，堅持實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以破解能源資源約束和緩解生態(tài)壓力為出發(fā)點，樹立設(shè)計、開發(fā)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，資源利用高效化，環(huán)境影響最小化的理念，強化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐。健全激勵機制，探索綠色發(fā)展的新機制，新模式，加快突破一批綠色低碳的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的體系，促進生態(tài)和能源的和諧發(fā)展，在此過程中重點把握以下幾點

一：落實企業(yè)的主體責(zé)任，目前政府和企業(yè)兩者的節(jié)能減排的責(zé)任沒有區(qū)分得很清楚，國家節(jié)能減排的指標(biāo)已經(jīng)分解并落實到各級地方政府，各級政府也都在積極的抓好落實，但是在此過程中我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)的主體責(zé)任不突出，積極性沒有充分的顯現(xiàn)，在這些方面應(yīng)該參考和借鑒安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)驗，政府的主要責(zé)任是監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)才是承擔(dān)任務(wù)的主體責(zé)任，其中還要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用，應(yīng)該盡快的建立企業(yè)層面綠色低碳發(fā)展的約束作用。

二：要大力推進科技創(chuàng)新和成果的應(yīng)用，什么樣的技術(shù)水平?jīng)Q定什么樣的生產(chǎn)方式。科技是推動工業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐，研究顯示技術(shù)進步使得溫室氣體減排的貢獻度長期維持在38%以上，重金屬污染防止新能源開發(fā)、污泥處治方面缺乏核心的技術(shù)，下大力氣發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展信息工業(yè)技術(shù)對節(jié)能減排的支撐作用。據(jù)全球氣侯組織預(yù)測，2020年運用普及信息技術(shù)幫助其他行業(yè)減少78億噸二氧化碳，減少全球15%的碳排放，大力加強通信信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，支持工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)的能源管理中心，推動全國的節(jié)能減排信息技術(shù)的建設(shè)。

三：充分發(fā)揮市場機制的作用，轉(zhuǎn)變政府的職能

重點加快形成能夠充分反應(yīng)資源環(huán)境成本的要素價格體系，倒逼企業(yè)樹立資源環(huán)境的成本理念，形成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力，做好能源的調(diào)配工作，更加注重因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐男履茉窗l(fā)展方式。加快建立健全，包括能耗限額、節(jié)水節(jié)地的標(biāo)準(zhǔn)，強化指導(dǎo)作用。目前工業(yè)用能指標(biāo)體系相對是比較完善的，大部分能耗標(biāo)準(zhǔn)的限定值和準(zhǔn)入值偏低，所有的工業(yè)行業(yè)沒有相應(yīng)的用水和用地的指標(biāo)，我們將會同有關(guān)部門共同研究，推動問題盡快的解決。

四、推進信息化和工業(yè)化的深入融合。

去年以來，國際社會上對第三次工業(yè)革命的討論非常之多，認為信息技術(shù)和制造業(yè)的融合加上能源新材料、生物等領(lǐng)域的技術(shù)突破可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)的變革，國內(nèi)對此也有很多的觀點。盡管新的科技和產(chǎn)業(yè)革命何時發(fā)生，挑戰(zhàn)和機遇是什么等等，還有待進一步的觀察，可以肯定的是，新一代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，必將對其他新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到催化的作用，成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展的重要動力，因為歷史的原因，中國沒能抓住前兩次工業(yè)革命的機遇，面對新一輪產(chǎn)業(yè)革命不能再次錯過，切入點就是大力推進信息化和工業(yè)化的深入融合。

近年來我們在推動“兩化”融合方面進行了積極的探索和實踐，在區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個層面上，開展試點示范，取得了一定的成效。但是我們也清醒地看到，我國“兩化”融合的發(fā)展，與發(fā)達國家的水平，與我國經(jīng)濟社會的水平相比差距都還不小，主要表現(xiàn)在信息化仍然處在局部應(yīng)用為主的階段，不同行業(yè)的水平差異較大，信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與發(fā)達國家仍然存在著非常大的差距。核心芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)仍然沒有擺脫受制于人的局面，以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主，近年來寬帶網(wǎng)絡(luò)自己跟自己相比取得了長足的進展，但是跟國際水平的差距還在拉大，2010年我國的寬帶普及率僅僅為11.7%，遠低于發(fā)達國家25.1%的現(xiàn)狀，落后的差距從2005年的10%擴大到13.4%，互聯(lián)網(wǎng)接入的家庭比率現(xiàn)在是30.9%，遠低于發(fā)達國家70%的水平，國際電信聯(lián)盟報告顯示2011年我國在國際上的排名是78位，比五年前還后退了一位，對此我們必須高度的警覺，高度的重視。

今后一個時期，推進“兩化”融合，要堅持基礎(chǔ)先行，產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)用導(dǎo)向，安全圍繞，基礎(chǔ)先行就是要大力的堅持寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有線和無線并舉，信息高速公路提前部署好，寧可適度超前，也不要因此影響我國的后續(xù)發(fā)展，去年工信部和發(fā)改委制定了寬帶中國的政策和實施報告，現(xiàn)在上報國務(wù)院等待審議，同時我部從去年開始實施了寬帶普及提速工程，今年又實施了寬帶中國2013專項行動技術(shù)，加快提升寬帶的發(fā)展水平，與此相關(guān)，我們還將加快TD—LED的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進三網(wǎng)融合，產(chǎn)業(yè)支撐方面用好軟件和集成線路發(fā)展的新18號文件的政策優(yōu)惠，加快發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)體系，重點支持高端芯片，基礎(chǔ)軟件，新興顯示物聯(lián)網(wǎng)等一批信息技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

大力發(fā)展應(yīng)用電子和工業(yè)軟件，在應(yīng)用導(dǎo)向方面，就是要深化信息技術(shù)集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新。加強典型應(yīng)用的試點示范，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，加快提升技術(shù)裝備和信息流程，全面提升生產(chǎn)的技術(shù)水平，推進制造業(yè)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，所謂安全圍繞就是要考慮到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域安全問題，應(yīng)用突出，推進“兩化”融合的過程中，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全的管理，健全完善法律法規(guī)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的公關(guān)，推進信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系。

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的積極參與和共同的努力，我們將認真的貫黨的“十八大”精神，堅持主題主線，不斷的推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新的進展，也希望大家對于工業(yè)和信息化的發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，我的發(fā)言完了，謝謝大家。