加快制定土壤污染防治法

“鎘大米”事件引發(fā)持續(xù)關(guān)注。新華社記者 白禹攝

法制網(wǎng)記者章寧旦

今年初，廣州被曝多批次大米鎘超標(biāo)，“鎘大米”由此進(jìn)入公眾視線；5月下旬，廣東省食品安全委員會(huì)辦公室公布稱，2013年抽檢發(fā)現(xiàn)120批次鎘超標(biāo)大米。“鎘大米”事件近期在社會(huì)上引起持續(xù)關(guān)注。

在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表、廣東古今來(lái)律師事務(wù)所主任吳青提交了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的議案。吳青近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，要防止“鎘大米”等有害食品出現(xiàn)，根本在于解決土壤污染問(wèn)題。

90%污染最終都要?dú)w于土壤

說(shuō)起這個(gè)話題，吳青的第一句話就指出:“‘鎘大米’事件警示了土壤污染防治已刻不容緩。由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入土壤，使得土壤環(huán)境質(zhì)量可能或已經(jīng)發(fā)生惡化。”

吳青指出，我國(guó)土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故頻繁爆發(fā)。她說(shuō)，據(jù)有關(guān)資料反映，所有污染(包括水污染、大氣污染在內(nèi))的90%最終都要?dú)w于土壤。

現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)包括侵權(quán)責(zé)任法、刑法、環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等，但吳青指出，這些法律法規(guī)相對(duì)分散且不成體系，缺乏針對(duì)性，各法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，操作性不強(qiáng)。

土壤污染防治制度急需建立

“要防止‘鎘大米’等有害植物產(chǎn)生，就急需制定一部專門的土壤污染防治法，對(duì)各類用地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立、污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制以及污染后的治理與修復(fù)等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。”吳青說(shuō)。

吳青認(rèn)為，土壤污染防治制度建設(shè)首先是建立土壤污染標(biāo)準(zhǔn)制度。除現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)外，在全國(guó)土壤污染普查的基礎(chǔ)上，制訂、修改、完善農(nóng)業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)及居住用地土壤標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)是對(duì)土壤進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，還要建立清潔生產(chǎn)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染監(jiān)測(cè)、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急以及公眾參與等一系列制度。

“在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，一方面是關(guān)于土地規(guī)劃使用所要進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另一方面是關(guān)于土地周圍建設(shè)項(xiàng)目在動(dòng)工和投產(chǎn)前進(jìn)行的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”吳青介紹，此外，還要根據(jù)土壤污染途徑的特殊性，全面掌握水污染、大氣污染的信息，及時(shí)掌握污染情況并采取預(yù)防措施。

吳青認(rèn)為，建立公眾參與制度同樣重要。各級(jí)環(huán)保部門要定期向公眾公布土壤的具體情況，包括土壤受污染的情況、改良土壤質(zhì)量和防治土壤污染的具體建議。要保證公眾對(duì)有關(guān)影響土地環(huán)境活動(dòng)的決策參與權(quán)，鼓勵(lì)公眾對(duì)一些環(huán)境行政主管部門及其執(zhí)法人員偏袒企業(yè)、放任土壤污染的檢舉、監(jiān)督。

建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系

“‘鎘大米’事件警示我們，提前預(yù)警非常重要，必須建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控體系。”吳青認(rèn)為，首先要將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、電池制造等項(xiàng)目，并在上述地區(qū)設(shè)立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

吳青提出，土壤污染防治部門要與水污染、大氣污染等防治部門定期進(jìn)行溝通，及時(shí)了解水污染情況及大氣污染情況，從而預(yù)防因水、大氣遭受污染而導(dǎo)致土壤污染。

吳青建議，政府部門對(duì)遭受污染的土壤應(yīng)組織專業(yè)人員采取措施予以治理，避免污染擴(kuò)大化，并及時(shí)找出污染源及污染主體，作出相應(yīng)處理決定。污染者應(yīng)主動(dòng)對(duì)污染行為承擔(dān)治理責(zé)任，采取積極措施予以治理，并對(duì)土壤污染的受害者給予相應(yīng)賠償。吳青強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治還必須從民事、行政、刑事三個(gè)方面建立相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)。

立法尚需時(shí)日應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)推動(dòng)

吳青向記者透露，她的議案引起了政府有關(guān)部門與社會(huì)各界的高度關(guān)注。不久前，她受邀參加了環(huán)保部召開(kāi)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)立法的座談會(huì)，出席會(huì)議的有土壤污染防治立法小組成員，環(huán)保部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人等。

“在座談會(huì)上，我提了兩點(diǎn)建議:加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取在本屆人大任期內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題；完善法律草案，盡快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”吳青說(shuō)。

“法律出臺(tái)需要一個(gè)時(shí)間表，但很多工作必須現(xiàn)在就著手做。因?yàn)榱⒎ㄇ捌诠ぷ鳝h(huán)保部已在進(jìn)行，現(xiàn)在急需的是加強(qiáng)立法推動(dòng)工作。”吳青認(rèn)為，鎘超標(biāo)大米出現(xiàn)后，地方政府第一步應(yīng)對(duì)產(chǎn)地土壤質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，問(wèn)題嚴(yán)重的要停止耕種。如果不停產(chǎn)，這種大米還會(huì)流向市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)的區(qū)域，危害人體健康。第二步要立即開(kāi)展修復(fù)治理，并視修復(fù)情況決定是否復(fù)耕。

吳青介紹說(shuō)，環(huán)保部于2005年已進(jìn)行過(guò)全國(guó)性土壤污染普查，有關(guān)土壤狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)已掌握。2012年1月，土壤環(huán)境保護(hù)法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著土壤環(huán)境保護(hù)立法工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組已確立了立法的主要內(nèi)容:突出耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)、土壤污染物來(lái)源控制、受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)等4個(gè)方面。

（原標(biāo)題：加快制定土壤污染防治法）