“取消一般公車”
《條例》一頒布，關(guān)于“取消一般公務用車之后，會不會影響到公務的出行？會不會影響辦公效率？是否會興起新型公車租賃市場？公務員購車潮的興起？”等討論諸見報道，成為人們最關(guān)注的熱點問題。
據(jù)媒體報道稱，我國現(xiàn)有公車每年更新約50萬輛，一般公務車占6成以上，也就意味著約30萬輛的公務車采購取消了。據(jù)了解，全國各級政府部門數(shù)量眾多， 公務執(zhí)行多數(shù)需要出行甚至出差。保留必要的規(guī)定車輛，很難滿足所有公務員的辦公出行的，估計多數(shù)公務用車需求未來將由社會化來提供。多數(shù)專家稱，取消一般公務用車后，執(zhí)法執(zhí)勤、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車、公交及環(huán)衛(wèi)等民生用車、新能源汽車的需求將會有所增加。為滿足公務員實際工作需要，未來也會催生各種解決途經(jīng)，如車輛租賃，個人購車等。
據(jù)某政府采購媒體統(tǒng)計，2012年10月和11月，公交車、專用車采購一直保持前列并持續(xù)增長，而且這些采購項目同時呈現(xiàn)出采購數(shù)量多、采購金額大的特點。從本質(zhì)上講，執(zhí)法執(zhí)勤車及專用車的剛性需求決定了這兩類用車的增長態(tài)勢。河北省公安廳警務保障部相關(guān)人員也表示，總體上看，執(zhí)法執(zhí)勤車需求還會呈增長態(tài)勢。一般來說，執(zhí)法執(zhí)勤部門車輛使用頻率較高，往往是人休車不休， 車輛更新率一直保持較高比率，再加上新增加的需求，每年實際需求缺口都在增加。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，除了公檢法司等傳統(tǒng)執(zhí)法部門對執(zhí)法執(zhí)勤車有很大需求外，消防、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)等部門對執(zhí)法執(zhí)勤車的需求也很大。另外，公交、環(huán)衛(wèi)、電力等涉及民生項目的用車也在明顯增加。
對于“是否影響辦公出行和效率”的疑問，其實影響不會特別突出，由于現(xiàn)在社會化的出行方式選擇很多，且十分便捷。通過和定點車輛租賃公司建立合作關(guān)系，即可解決公務出行需要，這是未來公務出行的主要途徑之一，也是目前多數(shù)國家政府機關(guān)出行的普遍做法。其實現(xiàn)在很多事業(yè)單位和學校等團體機構(gòu)，外出需要用車基本以租車為主，也沒有出現(xiàn)影響出行效率的情況，同時還節(jié)約大量資源。
《條例》頒布后，很多汽車租賃企業(yè)，已經(jīng)盯上公務車租賃市場，甚至有些汽車企業(yè)也蠢蠢欲動，稱其為勢必爭奪的“大蛋糕”。相關(guān)人士表示，政府有可能出臺更加細化的政策，規(guī)范公務車租賃市場，比如規(guī)定租賃的車輛也要滿足公務車“雙18”等相關(guān)配備標準、也要扶持自主品牌、優(yōu)先租用新能源車等，繼續(xù)體現(xiàn)政策導向和社會功能。目前，業(yè)內(nèi)知名租車公司大都把公務車租賃列為重點發(fā)展的領(lǐng)域。據(jù)一位租車行業(yè)相關(guān)人士透露，他們在兩年前就開始和政府機構(gòu)進行公務用車租賃方面的合作，只是早期合作規(guī)模都比較小。《條例》的出臺有望增加政府部門的訂單。該人士預測，隨著《條例》的落實，大型汽車租賃企業(yè)將得到更多來自政府的訂單，公務用車的份額可以由目前整個行業(yè)的3%擴展到20%左右。
涉及“ 《條例》出臺是否影響汽車市場”這一問題，近日中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚接受記者采訪時表示， 《條例》出臺對汽車工業(yè)整體市場影響不大，反而可能會帶來公務員購車的小高潮。近日，記者多方調(diào)查一些不搖號的城市，公務員購買傾向確實持續(xù)上升。
“車補”引爭議
“ 適度發(fā)放公務交通補貼， 不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。”此《條例》公車改革的方向很明確，即車改貨幣化。同時明確規(guī)定不得以車補的名義變相提高公務員的福利。“采取適度的貨幣化、社會化手段，肯定會降低行政成本。” 中國行政管理學會副秘書長沈榮華說，以浙江杭州為例，實行貨幣化改革后，杭州第一批車改試點單位2009年用車補貼比車改前公車開支下降了32%。從另一方面看，由于《條例》中的“適度”兩字，沒有具體量化，也使得“車補”成為目前公車改革爭議最大的問題。近期，網(wǎng)上紛紛報道全國各地車改補貼的信息，三高車補、天價補貼等浮出水面，引發(fā)陣陣熱議。看來，群眾仍有顧憂，如怎樣的車補在合理范圍內(nèi)，會不會存在以車改補貼的名義變相發(fā)放福利？
支持和呼吁公車改革多年的湖北統(tǒng)計局副局長葉青對車補有自己見解。他認為，車補一定是“公務交通”，必須限定在工作日、8小時以內(nèi)。已成共識的是， 車補不能“一刀切”，要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會交通成本的實際情況來確定。不過，如何細化政策卻還有待觀察。也有專家對此表示，車補標準不能由各地自行其是，而應在廣泛征詢民意的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查測算、嚴格論證確定。車補應當夠用，以免影響正常公務活動，同時不應多余，以免造成浪費。由于各地經(jīng)濟發(fā)展、人均收入水平差距較大，城區(qū)、轄區(qū)面積不同，公務出行成本也會不同，因而各地車補標準應有所差別，可以綜合各種因素確定一個計算公式，列出一個明細賬，讓老百姓看得明白、便于監(jiān)督。同時，車補標準該不該按職務、級別來確定，職級越高的官員是不是就需要越多的車補，這個問題也有必要討論和明確。
的確，在某種意義上，規(guī)范車補標準是公車改革的前提和基礎(chǔ)，防止公務交通補貼異化為公職人員的變相福利，這是公車改革會不會走樣的關(guān)鍵，也是改革能否贏得群眾支持的關(guān)鍵。
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