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2026年作為“十五五”規劃的開局之年，是承前啟后的關鍵節點。站在這個新起點上，如何為能源行業未來五年的發展定好基調、繪好藍圖，成為今年全國兩會代表委員們熱議的核心議題。
其中，“加快建設新型能源體系，推動能源綠色低碳轉型”，不僅是國家戰略的明確指向，更是來自新能源產業一線的企業家、專家們最為關切的焦點之一。
在今年全國兩會上，圍繞新能源產業，代表委員們一系列高含金量的發聲，為中國企業在全球能源變革下半場搶占先機、鞏固核心競爭力提供了重要的方向指引。
曾毓群：加強中國電池技術標準的國際化推廣
3月4日，在全國政協十四屆四次會議首場“委員通道”上，全國政協委員、 寧德時代（300750）董事長曾毓群表示，建議加強中國電池技術標準的國際化推廣，提升中國在全球新能源產業鏈中的話語權。
多年來，國家持續鼓勵可再生能源發展，這份戰略定力為整個行業提供了指南針。從礦山到材料、電池應用以及回收，形成了一個非常強勁的產業鏈、生態鏈。
寧德時代20多年堅持自主創新，累計投入研發超過800億元，產生累計超過5萬份專利。如今，寧德時代的產品遍布全世界幾十個國家和地區，2000多萬輛的汽車是由寧德時代提供的電池產品，3000多座儲能站是由寧德時代提供的電池產品。
“除了產品領先外，公司在技術上、標準體系上都非常領先。最近幾年，公司建立了非常強勁的、有韌性的供應鏈生態體系。展望未來，我們不能只停留在現在這個模式，會繼續加大研發投入，尤其是應用更多人工智能的方式。研發投入的聚焦點是新材料、新化學體系、新結構體系、新能源體系以及新制造體系，也就是智能制造?！痹谷罕硎?，“我們會把中國的產品賣到全世界，同時也會把我們的技術、標準推廣到全世界，我們會跟全世界所有的同行一道繼續努力，真正為人類的新能源事業作出卓越貢獻。”
劉靜瑜：“加緊培育壯大新動能”為新能源產業發展指明了方向
第十四屆全國人大代表、中創新航（03931.hk）董事長劉靜瑜表示，《政府工作報告》關于2025年新能源汽車產量突破1600萬輛、充電設施超2000萬個、新型儲能裝機超1.3億千瓦的成績回顧，彰顯出新能源產業已從“增長極”成長為國民經濟的重要支柱。面向“十五五”，報告明確提出單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%，并將加快推動全面綠色轉型作為重大任務，這為新能源產業打開了更廣闊的發展空間。
劉靜瑜提到，《政府工作報告》關于“加緊培育壯大新動能”的部署為新能源產業發展指明了方向：
一是通過培育壯大新興產業和未來產業，推動低空經濟、人形機器人等新賽道與動力電池技術深度融合。在新型電池和新興產業應用方面，中創新航已超前布局固態電池并率先建成一條行業領先的固態電池產線。針對低空和機器人領域開發的固態電池能量密度達450Wh+/kg，即將批量交付。
二是以“人工智能+”打造智能經濟新形態，加速數智化技術對新能源產業賦能。中創新航從戰略層面規劃了“AI+能源”的發展方向。一方面用AI賦能全價值鏈；另一方面，用創新的產品去支撐智能終端的發展，筑牢智能經濟的能源根基，讓新能源技術在更多場景落地中創造價值。
李良彬：加快飛行器動力電池研發及商業化
聚焦當前飛行器動力電池在技術研發及規?；逃弥忻媾R的瓶頸，全國人大代表、贛鋒鋰業（002460）董事長李良彬帶來了《關于加快飛行器動力電池研發及商業化》建議，鼓勵發展高比能、高功率的飛行器動力電池，加速系列產品的研發與商業化。
李良彬表示，當前我國在低空經濟布局與動力電池商業化上均已取得積極進展，但二者融合的商業化道路仍面臨挑戰：一是當前飛行器電芯能量密度不足，難以滿足城市空中交通經濟性運營要求；二是行業缺乏完善的專用標準體系，導致研發分散、成本攀升；三是產業鏈協同不足，產學研用銜接薄弱，影響技術迭代與供應鏈成本。
對此，李良彬建議：一是加強頂層規劃協同。由國家政府部門牽頭，研究制定《動力電池在低空飛行領域應用中長期發展專項規劃》，明確電池技術發展路徑、產業孵化目標和商業化應用路線圖，并與國家及地方低空經濟發展規劃緊密銜接，通過推出試點場景引導產業發展。
二是強化產學研合作。設立“低空飛行器先進動力系統”國家科技重大專項，匯聚企業、高校、科研院所力量，針對電池在航空極端工況下的高能密、超高功率、寬溫域等核心性能，開展聯合攻關，提升各適配場景的研發效率。
三是建立健全標準體系。鼓勵行業協會、龍頭企業與國家相關部門合作，針對不同飛行場景，加快研制飛行器專用電池的行業標準及國家標準，覆蓋單體、模組、系統的性能、安全、測試方法及回收要求，并保持與國際標準的動態對接，為贏得全球市場準入資格奠定基礎。
四是構建產業生態體系。對從事低空飛行器專用高比能、高功率電池研發生產的企業，給予研發能力建設經費支持、產品開發和推廣補貼、研發費用加計扣除等政策傾斜。設立低空經濟產業投資基金，引導社會資本投向動力電池航空應用等關鍵環節。支持高等院校設立“航空+新能源+材料”交叉學科，鼓勵職業院校開設相關專業，建立從科學家到工程師、技師的全面人才培養機制。
五是打造供應鏈保障體系。鑒于高比能、高功率電池對鎳、鈷、鋰及鍺等關鍵礦產資源的需求，應支持企業利用期貨市場，并且推進相關產品期貨的對外開放水平。同時，建立飛行器專用電池的全生命周期管理體系，制定相關行業規范，提前布局綠色產業鏈。
胡成中：加快推進固態電池產業規?；涞?/strong>
在新能源領域，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中建言：加快固態電池產業規?；涞兀x能新能源產業高質量發展。
胡成中注意到，我國固態電池產業在高速發展的同時仍然存在一些問題：一是標準體系存在短板且協同不足，標準的空白導致企業研發測試成本增加、跨場景拓展受限、出口合規性受影響；二是核心技術工程化瓶頸未突破，不同電解質技術路線各有優劣，尚未形成統一主導方向；三是產業鏈協同不足且自主可控弱，部分上游原料、設備依賴進口；四是成本與認證制約規?；七M。
針對上述問題，胡成中建議，首先，加快推進車用固態電池系列國家標準制定與落地，盡快出臺性能規范、安全規范和壽命規范，明確產品技術要求與測試方法，并優化政策支持方向，從大規模補貼轉向精準扶持，重點支持電解質材料、生產設備等關鍵環節技術突破。
其次，建議聚焦固態電解質材料、界面修飾、干法電極等核心技術領域，支持企業與科研機構組建創新聯合體，開展產學研協同攻關。培育壯大產業鏈龍頭企業，支持電池企業、材料企業、設備企業與整車企業建立長期戰略合作關系，形成協同發展生態。
此外，胡成中建議優化財政資金投入方式，通過政府引導基金、專項補貼、稅收優惠等政策，引導社會資本投向固態電池產業。同時開展固態電池應用示范工程，在新能源汽車、儲能、電動航空等領域選擇重點區域和企業進行試點示范，總結推廣成功經驗，加快技術普及與市場培育，為產業規?；涞貭I造良好市場環境。
楊全紅：從多個維度系統推進固態電池的高質量發展
全國政協委員、天津大學教授楊全紅認為，要從多個維度系統推進固態電池的高質量發展。強化基礎研究的統籌協調，盡快厘清固態電池的能量密度邊界與安全屬性邊界，系統梳理各類體系的優勢與局限，明確不同發展階段的應用場景，在此基礎上科學理性繪制技術與產業發展路線圖。
楊全紅建議，堅持多路線并行、分階段推進的策略。對于已經取得實質性產業化進展的固液混合路線，應給予理性支持和規范引導，鼓勵其在高端動力、低空經濟、商業航天、特種裝備等對高安全有迫切需求的場景中率先擴大應用，在工程化實踐中持續提升安全性和一致性。深化產學研協同，打通創新鏈與產業鏈。在強化企業創新主體作用的同時，進一步優化產學研協同機制，推動形成高效協作的創新聯合體。引導企業發揮產業鏈“鏈主”作用，聯合高校和科研院所在材料創新、機制理解、測試評價與工程放大等關鍵環節形成協同攻關格局，加快基礎科學問題向工程解決方案轉化。
童明全：建議給予配套產業支持政策 推動鈉離子電池儲能應用
全國人大代表、華陽新材（600281）材料科技集團有限公司科技管理部部長童明全表示，“當前鈉離子電池產業處于培育發展期，產品暫時成本偏高，市場競爭力不足，與鋰電池產業相比，存在產業鏈生態不完善、鏈上企業比較分散，針對性產業政策和長遠規劃布局不完善等問題，亟需國家給予配套產業支持政策，促進鈉離子電池在儲能領域的推廣應用?！?/p>
基于此，童明全提出三點建議：一是參考鋰電池等新型綠色電池政策，對鈉電池的消費稅予以減免，降低鈉電池在儲能產業的應用成本。二是鼓勵開展“磷酸鐵鋰+X”混合儲能路線中磷酸鐵鋰占比不超過90%，配置不低于10%的鈉電儲能單元，推動鈉離子電池在儲能領域的應用。三是加大對無煙煤制備多孔碳、石墨負極材料、鈉電池負極材料的“中試”放大技術研發及產品示范應用推廣的支持力度，促進煤炭高價值轉換利用，逐步降低鈉電池生產成本。
雷軍：加快推動通用人形機器人在智能制造中應用
針對加快推動通用人形機器人在智能制造中的應用，全國人大代表、小米集團（01810.hk）創始人雷軍介紹，人形機器人有望成為繼計算機、智能手機、新能源汽車后的顛覆性產品，是未來產業的重要方向之一。相關數據預測，到2035年，我國人形機器人出貨量有望超260萬臺，市場規模超1400億元，遠期將達到萬億級規模。從“人形機器人+汽車制造”的實踐來看，人形機器人具有顯著的產業價值，可以承擔分揀、搬運、裝配、巡檢等中高強度重復勞動，降低生產成本并提高生產效率。人形機器人的產品力與技術泛化功能日趨增強，量產應用后將為我國經濟社會發展注入新動能。
國家已經出臺了促進人形機器人產業創新發展的指導政策，明確提出到2027年，構建具有國際競爭力的產業生態，綜合實力達到世界先進水平。伴隨通用人工智能技術的持續突破，我國在人形機器人技術領域已經形成先發優勢。但是，人形機器人的大規模工程化應用，尚存在工藝穩定性差、單體硬件成本高、車間工位數量少等突出問題，導致人形機器人還處于“學徒工”狀態，尚未真正轉向“正式工”。
對此，雷軍建議：
一、加快突破工程化落地難題，形成規模化量產條件。
以實際生產需求為牽引，提高人形機器人的工藝穩定性。重點優化人形機器人單次任務成功率、MTBF（平均無故障時間）、環境適應性（溫濕度、震動）等工藝參數，力爭到2027年實現特定工業場景下MTBF突破1萬小時、任務成功率超過99%。確保人形機器人在高溫、低溫、潮濕、振動、輻射等惡劣環境中能夠保持良好的工藝穩定水平。強化政策的精準引導，以工程化為主要目標，鼓勵人形機器人、智能制造等企業開展聯合攻關，重點圍繞結構化生產、非結構化生產兩大應用方向，快速提升人形機器人的工程化能力，并有效降低人形機器人的單體成本。
二、擴大智能制造應用場景，提高人形機器人使用率。
鼓勵工廠提供更多生產工位，打造人形機器人規模化運行場景。支持通用人形機器人在搬運裝配、零配件安裝、柔性組件組裝、焊接噴涂等具體產線落地應用，承擔中高強度勞動。有序推進人形機器人的規模部署，開放更多生產場景，建設領先水平的全機器人生產線。針對部署通用人形機器人的制造工廠，尤其是綜合自動化率和使用率達到國內外一流水平的工廠，給予產業補貼和優先準入等政策優惠。
三、加強安全標準體系建設，促進人形機器人應用。
加快智能制造場景下的人形機器人安全操作、人機協作、數據接口、關鍵零部件等標準制定，規范AI大模型與人形機器人的融合應用標準，推動人形機器人唯一編碼的制定實施，保障人形機器人生產過程的安全性。強化人形機器人作業場景中的數據安全與倫理隱私，確保數據采集、傳輸、存儲和使用的安全規范。加強人形機器人領域的國際交流合作，參與制定“人形機器人+智能制造”的全球標準，推動實現國內標準與國際標準接軌，助力中國人形機器人走向全球。
馮興亞：加快構建全國統一的換電標準
針對新能源車補能難題，全國人大代表、廣汽集團（601238）黨委書記、董事長馮興亞建議，建議加快構建全國統一的換電標準，加強換電站運營補貼與要素保障，統籌全域換電網絡布局，健全車電分離制度框架。
廣汽集團則踐行綠色發展理念，推出2?能源行動，自營充電樁已突破2.4萬根，補能網絡覆蓋全國31省211城，旗下埃安多款車型、昊鉑GT與昊鉑HT推出換電版本，還與寧德時代在換電領域展開全方位合作，未來廣汽埃安所有A級車型將實現“可充可換”。
此外，當前自動駕駛成為新一輪科技革命與產業競爭的戰略高地，中國自動駕駛產業已邁入規?；瘧玫目燔嚨馈ｑT興亞建議，加快完善自動駕駛相關法律法規，構建全國統一的標準與測評體系，以“制度軟實力”為中國智能駕駛“技術硬實力”的高速發展保駕護航，為自動駕駛汽車規?；涞靥峁┍Ｕ?。
何小鵬：優化低空空域管理與飛行汽車產業稅收政策
第十四屆全國人大代表、小鵬汽車（XPEV/09868.hk）董事長兼CEO何小鵬介紹，“十五五”規劃建議首次將低空經濟明確為國家戰略性新興產業，定位為培育壯大的新興支柱產業，打造新的經濟增長點。飛行汽車作為低空經濟與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰略性新興產品是培育新質生產力的重要載體。當前我國飛行汽車產業已進入技術研發加速、場景試點落地、產業化前期攻堅的關鍵階段。然而，空域審批管理權限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調配空間，跨部門協同機制尚未健全，同時，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標準，產業發展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產業規?；l展與低空經濟發展潛力的全面釋放。
對此，何小鵬建議，一是推進低空空域管理權限下放，建立軍地民“三位一體”協同管理機制；選取低空經濟產業基礎成熟、空域資源稟賦優良、配套設施相對完善的區域，開展低空空域精細化管理試點，并適當下放空域管理權限到副省級或以上地方政府，充分調動地方政府推動低空經濟發展的積極性與主動性。
二是基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的飛行汽車的稅收歸類，并實施階段性稅收減免扶持政策，降低企業研發、生產與市場推廣成本，激發市場消費需求。同時，建立動態調整機制，逐步優化稅收優惠力度與實施期限，實現政策扶持與市場化運營平穩銜接，推動產業從政策驅動向市場驅動轉型。
張天任：完善電化學儲能全生命周期管理體系
全國人大代表、天能控股集團董事長張天任建議，完善電化學儲能全生命周期管理體系。2025 年，中國新型儲能產業實現跨越式發展。但產業高速擴張背后，低價競爭侵蝕根基、標準更新滯后、全生命周期責任缺失等深層次挑戰日益凸顯，制約產業長遠健康發展。建議招標標準轉向 “價值與安全導向”；建立 “標準快速通道” 機制；建立產品全生命周期責任體系。
深化市場化機制改革，促進儲能行業高質量發展。儲能產業從 “政策驅動” 的示范階段，邁向 “市場驅動” 的規?；瘧蒙钏畢^，收益模式單一且不穩定、非理性競爭加劇等矛盾與堵點集中顯現，亟需破解堵點，推動儲能行業從 “政策哺育期” 平穩過渡到 “市場成熟期”。對此，張天任建議，建立分時電價與容量補償機制；推動儲能公平參與電力市場；加強產業治理引導價值競爭；支持長時儲能場景創新示范。
陳雪華：加快構建磷酸鐵鋰退役電池回收體系
2026年全國兩會，全國人大代表、華友鈷業（603799）董事長陳雪華建議，加快構建磷酸鐵鋰退役電池回收體系、推動資源循環利用和高質量發展。
陳雪華表示，經過多年的發展，我國新能源行業已居于世界領先地位。尤其是在磷酸鐵鋰電池領域，目前全球99%以上的磷酸鐵鋰電池都由中國企業生產。推動磷酸鐵鋰回收產業高質量可持續發展，對于夯實我國新能源行業的領先優勢、保障產業鏈資源安全具有極其重要的現實意義。
對此，陳雪華建議加快健全磷酸鐵鋰電池回收責任制度，明確要求磷酸鐵鋰電池生產企業通過自建回收體系或鼓勵與上下游企業合作共建等方式，提升退役電池回收保障能力。同時，細化考核約束機制，引入磷酸鐵鋰退役電池年回收量占比、鋰資源回收率等關鍵指標考核，并將相關指標與企業新增電池產能規模掛鉤，推動回收體系高質量發展。
陳雪華還建議，加大磷酸鐵鋰回收技術創新支持，一方面支持龍頭企業聯合產業鏈、高校及科研機構組建創新聯合體，研發綠色高效回收技術，持續降低回收利用成本，驅動行業形成自洽的商業閉環；另一方面通過設立國家重大科技專項等方式，引導科研力量聚焦磷鐵渣資源化等關鍵技術攻關，提升磷酸鐵鋰回收產業綜合利用效能。
……
從上述建言中可以看到，當前，新能源產業正呈現出“技術突破”與“場景驅動”雙輪并進的態勢：
從技術突破層面看，聚焦下一代儲能技術的競爭，核心在于誰能率先實現安全性與經濟性的雙重突破。固態電池、鈉電池等被視為引領未來儲能產業變革的核心突破口，前者以其高安全性從根本上解決了電池熱失控的隱患，后者則以其材料的豐度和低成本展現出巨大的經濟性。
從應用場景拓展看，儲能市場的爆發，以及低空經濟、人形機器人等產業開啟商業化應用，對能源供給的安全性、高能量密度等提出了全新挑戰。這種來自市場需求的多元化與持續的擴容，正在反向驅動電池技術加速迭代。
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